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第一节 规划目的与任务

第一条  规划目的

按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造，社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，保障中心村的用地需求，促进农村和象山县经济社会持续健康发展。

第二条  规划任务

1．开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，增加耕地面积、建设高标准农田；
　　2．推进村庄整治，对农村基础设施和公共设施建设、农民旧房改造、新居建设等进行统筹规划和更新建设；
　　3．在依法依规推进集体建设用地流转的基础上，促进农村非农产业的发展和农民致富；
　　4．通过城乡建设用地增减挂钩，将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得土地增值收益反哺农村和农业发展。

第二节 村庄整治规划

第三条  村庄分类

规划将全县现有的1036个自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四大类型。其中村改居型包括213个自然村，涉及农户29230户、人口96135人，总面积1332.35公顷，规划期内并入城镇；中心村型包括204个自然村，涉及农户27728户、人口83483人，总面积1060.09公顷，规划引导其适度发展；基层村型包括257个自然村，涉及农户31759户、人口95040人，总面积1316.77公顷，规划期间继续保留；撤并村型包括362个自然村，涉及农户46130户、人口137042人，总面积1782.02公顷，其中1560.44公顷规划期内予以复垦，其余作为复垦潜力。
 
　　第四条  农村居名点现状分析

（1）农村居民点所在比例较大，2005年村庄面积为5491.23公顷，占城乡建设用地的63.34%。
　　（2）集约用地率较低，2005年，象山县人均居民地面积为133.35平方米，部分乡镇人均居民地面积超过160.00平方米，高于全省平均水平。
　　（3）农居点分布受地形影响大，中心城区所在的丹东街道、丹西街道、爵溪街道、东陈乡以及石浦镇作为海滨平原，农居点分布相对集中；西南部以山地居多，受地势影响，农居点分布较为零散。
 
　　第五条  农村居民点指标调控

规划期内，象山县新增农村居民点用地305.53公顷（含预留指标10.00公顷）。新增农村居民点用地，建设标准按80平方米/人控制，主要用于中心村建设，兼顾基层村用地需求，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张。

到规划期末，农村人降至34.00万人，农村居民点规模从规划基期的5491.23公顷缩小到4191.32公顷，人均农村居民点用地由规划基期的133.38平方米降至123.27平方米。
 
　　第六条  新农村建设引导

根据发展基础和区位条件，对规划完善与发展的中心村、规划建设与改造的基层村采取差别化土地利用方式；鼓励建设农民公寓、新型农村社区，提高公共服务用地比例，农村基础设施建设由新增农村居民点用地指标统一安排；农村居民点内不再安排工业用地，引导现有工业用地向功能区集中；处理好土地利用与文化遗产保护的关系，重视保护古村落、古民居等乡土建筑遗产，建设项目选址应避开地下文物埋藏区的范围，项目实施过程中发现地下文物古迹应及时对其进行必要保护。
第三节 土地复垦整理开发规划

第七条  建设用地复垦

划入拆并村型的362个自然村总面积1782.02公顷，规划对其中1560.44公顷进行复垦，其余作为复垦潜力。按照因地制宜原则，复垦后新增耕地769.95公顷，新增园地468.05公顷，新增林地332.44公顷。规划期内，还将对一部分采矿用地进行复垦，复垦后可新增林地23.78公顷。
 
　　第八条  农用地整理

规划期内，安排土地整理项目主要位于鹤浦、黄避岙、新桥、高塘岛等乡镇。对整理项目区内的零星的园地、林地和坑塘等农用地进行整理，其中整理园地289.13公顷，整理林地159.19公顷，整理其它农用地258.30公顷，全部整理成耕地。
 
　　第九条  未利用地开发

规划在爵溪街道、石浦镇、鹤浦镇、贤庠镇、涂茨镇、新桥镇、晓塘乡开展滩涂围垦，围涂总面积达到4000.00公顷以上，可新增耕地2430.00公顷以上。另外，规划在鹤浦镇、贤庠镇、墙头镇等9个乡镇开展自然保留地开发利用，可新增耕地274.43公顷。
 
　　第十条  耕地占补平衡分析

规划期间，建设占用耕地1296.00公顷，生态退耕减少50.40公顷；根据潜力分析，农村居民点、工矿复垦新增耕地769.95公顷，园地、林地和其他农用地等开发整理新增耕地3411.05公顷，耕地净增加2834.60公顷，可以实现耕地占补平衡的目标。