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农村水利设施是农业生产的 “生命线”、乡村生态的 “调节器”，更是实现乡村振兴的重要基石。当前，我国农村水利仍面临设施老化、效率低下、管护薄弱等问题，亟需以系统思维推进升级改造。而升级的关键，在于构建 “硬件筑基、智能赋能、生态协同” 的升级体系，更在于建立 “政府主导、社会参与、农民主体、金融助力” 的资金保障网络，尤其要激活农民的参与热情，让设施升级真正扎根乡村、惠及民生。

一、农村水利设施升级：锚定三大核心方向

农村水利设施升级并非单一的 “修修补补”，而是需结合农业生产需求、农民生活改善与生态保护目标，聚焦三大核心方向精准发力。

其一，基础设施补短板是根基。针对灌溉 “最后一公里” 梗阻，推进土渠硬化、节水灌溉技术普及，将传统漫灌升级为滴灌、喷灌，把灌溉水利用率从不足 50% 提升至 80% 以上；针对饮水安全痛点，整合小型水厂、改造老旧管网，让农村居民从 “有水用” 迈向 “用优质水”；针对防洪排涝短板，疏浚河道沟渠、加固小型堤防，将易涝区排涝标准从 “10 年一遇” 提至 “20 年一遇”。

其二，智能化赋能提效率是关键。通过在泵站、渠道、机井加装水位、墒情、水质传感器，搭建 “水利云平台”，实现灌溉 “按需供水”、供水 “精准调控”、防洪 “智能预警”，减少人力依赖，让 “数字水利” 走进田间地头。其三，生态化转型谋长远是底线。摒弃 “硬化至上” 的传统思维，建设生态沟渠、植草堤防、人工湿地，让水利设施既发挥防洪灌溉功能，又成为涵养水源、保护生物多样性的 “生态纽带”，实现 “水利效益” 与 “生态效益” 的双赢。

二、资金保障破题：构建四维协同体系

农村水利设施升级需大量资金投入，单靠政府财政难以持续，必须打破 “等靠要” 思维，构建多元协同的资金筹措体系。

（一）政府财政：筑牢资金 “压舱石”

政府财政是设施升级的核心保障，需通过 “中央统筹 + 地方配套” 形成合力。中央层面，中央水利发展资金每年定向支持农村供水、农业节水与地下水治理，2025 年额度达 471 亿元，同时通过土地出让收益计提 10% 用于农田水利，为小型设施建设提供稳定资金；地方层面，政府专项债成为重要补充，2023 年全国水利专项债发行近 2000 亿元，广东、安徽等省份单省规模超 150 亿元，重点支持跨区域供水、灌区改造等中型项目。此外，灾后重建资金、国债额度向水利倾斜，为应急修复与重大工程注入 “强心剂”。

（二）社会资本：激活市场 “新动能”

社会资本的参与能有效弥补财政缺口，需通过市场化机制打开合作空间。PPP 模式与特许经营是主要路径，如重庆观景口水库引入企业投资运营，政府通过水费补贴保障收益；REITs（不动产投资信托基金）则为存量资产盘活提供新渠道，全国首单水利 REITs（绍兴原水 REITs）募集 16.97 亿元，实现 “存量设施变现 - 新增投资循环” 的良性模式。同时，“水利 + 产业” 融合模式吸引企业主动参与，如光伏企业在 “农光互补” 项目中配套节水灌溉，农业龙头企业为果园建设滴灌系统，形成 “产业收益反哺水利” 的共赢格局。

（三）金融赋能：打通融资 “快车道”

金融机构需创新产品与服务，为设施升级提供灵活支持。政策性银行发挥主力作用，国家开发银行 2023 年发放农村水利贷款超 1900 亿元，农业发展银行在江苏等地投放 680 亿元支持灌区与生态治理；水权质押、绿色债券等创新工具破解融资难题，上海企业以取水权质押获贷，某水利企业发行 5 亿元绿色债券用于农村污水处理；贷款贴息政策则降低融资成本，财政部对高标准农田贷款给予 2% 贴息，让合作社、农户敢贷款、用得起贷款。

（四）农民自筹：夯实主体 “参与感”

农民是水利设施的直接受益者，其自筹参与既是资金补充，更是设施长效管护的基础。从实践来看，农民自筹呈现多元灵活的特点：“一事一议” 筹资筹劳是集体决策的核心方式，华北某村通过每户筹资 300 元、政府 1:1 奖补，完成 15 公里灌溉渠硬化；农民个人直接出资聚焦 “自用型” 设施，蔬菜种植户自费 2 万元安装智能滴灌，后续获 30% 政策补贴；专业合作社与用水户协会则实现规模化统筹，某粮食合作社 50 户社员按每亩 150 元缴费，30 万元建成 2 座蓄水池；对于经济薄弱村庄，投工投劳与物资捐赠成为重要补充，西南某村 120 名村民出工 10 天，节省渠道清淤人工成本 12 万元；资源入股模式更让 “闲置资产变资本”，农民以荒坡地入股企业蓄水池项目，每年获租金分红，同时免费使用灌溉水源。这些方式既减轻了农民现金压力，又让农民从 “旁观者” 变为 “参与者”，增强了对设施的管护责任感。

三、协同保障：确保升级落地见效

农村水利设施升级不是 “一建了之”，需建立 “建管并重、多元协同” 的保障机制。一方面，要强化民主决策与资金监管，农民自筹需经村民大会表决，设立资金监管小组公开收支，严禁强制摊派；另一方面，要完善管护机制，明晰设施产权，小型设施 “谁所有、谁管护”，中型设施由乡镇或合作社负责，同时将管护纳入乡村振兴考核，对成效显著的地区给予奖补。此外，政策激励需持续发力，农村饮水工程免征增值税、房产税，农业水价改革推行 “超定额加价”，节余水费与水权交易收益反哺设施维护，形成 “建设 - 运营 - 管护” 的完整闭环。

农村水利设施升级是一项系统工程，既需政府搭建框架、社会注入活力、金融提供支撑，更需激活农民的主体意识。唯有以 “多元协同” 破解资金难题，以 “建管并重” 保障长效运行，才能让农村水利设施真正成为农业增产的 “助推器”、农民生活的 “保障网”、乡村生态的 “守护者”，为乡村振兴注入源源不断的 “水动力”。