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韩城市农村宅基地使用权登记发证工作实施细则（试行）

为了确保我市农村宅基地使用权登记发证工作规范有序推进，依法维护宅基地使用权人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》等法律法规，结合我市实际，制定本细则。

一、登记工作政策规定

（一）严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除房屋继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。这里的“户”是指，凡一个子女或男到女家落户者算一户；多子女且已婚，除有一子女随老人居住外，其他户籍在本集体的已婚子女可各算一户。

（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

（三）严格执行宅基地面积标准。(往年、历届批复面积)

（四）按照部、省《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》的通知〔2008〕146号文件要求，对多占宅基地分时段处理：

1、1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

2、1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年元月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

3、1987年元月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，经依法处理后，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定做出处理，并按照规定的面积标准重新进行登记。

（五）农村宅基地使用权不得向本集体经济组织成员以外的人转让。不属于宅基地所在地农村集体经济组织成员的，登记人员应当不予办理，但发生继承、离婚析产及法律、法规另有规定的除外。

（六）有下列情况之一的，不予登记发证：

1、土地权属有争议的；

2、土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3、批准用地未建房的；

4、地上住宅房屋权属不清的；

5、农村村民已批准取得新宅基地，原宅基地应退而未退的；

6、未经集体经济组织同意、国土部门批准，改变权属和用途的；

7、其他依法不予登记的。

二、登记发证工作程序

宅基地使用权登记发证程序包括：发布通告、地籍调查、申请、受理、权属审核、公告、注册登记和核发证书。

（一）发布通告

由市人民政府发布通告。明示登记区的划分、申请登记的期限、登记收件地点以及申请登记人提交的有关文件材料等。

（二）地籍调查

地籍调查包括权属调查和地籍测量两方面内容。权属调查主要是查清宗地权属、界址位置、用途等；地籍测量主要是测量宗地界址点的平面位置、宗地形状、面积等。测量工作采用国家80坐标系，根据现状以宗地为单位进行调查。

（三）申请

1、登记由下列权利人或其指定的委托人申请：

（1）依法批准的宅基地使用人；

（2）符合继承房屋条件的宅基地使用人；

（3）符合宅基地使用条件，经村、组集体经济组织同意，经依法批准购买、受赠房屋的宅基地使用人；

（4）其他符合宅基地使用条件的宅基地使用人。

2、宅基地使用权人应如实提交以下资料，反映真实情况，并对申请材料内容的真实性负责。

（1）宅基地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《土地登记申请书》，以户为单元，每宗宅基地填写一份；

（2）身份证明及户籍证明，委托他人代理申请的，应有授权委托书及委托代理人身份证明；

（3）地籍调查表；

（4）市人民政府土地审批件和村民建房用地许可证；

（5）1987年元月1日前建房的祖留宅基地，由乡（镇）政府或村委会出具宅基地使用情况的权属来源证明，证明要求村民小组组长签字盖私章，村主任签字盖公章；

（6）村级地上附着物权属证明。应注明建筑物基底占地面积、建筑物类型、四至、申请人申报的建筑物所有权归属及该户是否为一户多宅等；

（7）继承登记需提供其他继承人放弃继承的证明或遗嘱；

（8）土地登记办法规定的其他证明材料。

（四）受理

土地登记申请材料齐全，符合宅基地使用权登记规定的，由宅基地登记发证工作组或乡镇设立的便民窗口受理土地登记申请，出具登记收件单。

（五）权属审核

对符合条件的宅基地登记材料，由宅基地登记发证工作人员审查后，统一提交到市国土资源局进行土地登记审核。

宅基地管理办公室经办人员初审合格后，递交局领导会审，各领导签署批准意见，报请政府批准。审核要达到权属来源合法、界址清楚、四邻无争议、面积准确。

权属合法：土地权属来源合法、清楚，权属性质准确，使用合理；

界址清楚：权属范围（宗地）的界址点、界址线准确、清楚，四邻认界签字手续完备，实地与图表描述一致；

四邻无争议：四邻签字、盖章，确认界址无争议；

面积准确：测量面积与实际占地面积相符等。

（六）公告

经审核，宅基地符合土地登记要求的，由国土资源局在所在村集体经济组织或政府指定的场所予以公告，公告期限为30日。公告与登记资料一同归档。

公告内容包括宅基地使用权人、土地坐落、宗地面积、准予登记面积、相关利害关系人提出异议的期限，方式和受理部门等。

集体经济组织、宅基地使用者或利害关系人在规定期限内提出异议的，登记部门应及时予以复查，直至无异议后，方可进入下一程序。

（七）注册登记

公告期满无异议，或经复查异议不成立的，以集体经济组织为单位由市国土局向市政府提出土地登记请示，待批准后，填写土地登记卡，土地归户卡，制作《集体建设用地使用证》。

土地登记卡和《集体建设用地使用证》上的使用权面积栏应填写准予登记的面积，在土地登记卡的登记续表上注明实际使用面积，在《集体建设用地使用证》的备注栏注明宗地面积和准予登记面积。同时，图上也应反映准予登记面积（实线）、不予登记面积（虚线）。

（八）核发证书

申请人凭登记收件单及身份证、户口本领取《集体建设用地使用证》。

三、备案类型

（一）在规定时间内未申请登记的。

（二）不符合登记条件的宅基地。

1、不予登记的宅基地；

2、一户多宅；

3、城镇居民在农村购买和违法建造的宅基地；

4、房屋坍塌或拆除两年以上未恢复使用的宅基地；

5、宅基地使用权已经发生转让但不属于本集体经济组织成员的。

（三）其他需要备案的类型。

四、收费标准

依据中央支农惠农政策，宅基地登记发证每宗地只收取20元工本费，其他工作经费由市财政支出。

五、工作人员职责

（一）登记发证工作人员职责：

1、负责宣传登记的法律、法规及政策，引导土地使用权人积极主动申请登记。

2、负责指导土地使用权人进行登记。

3、负责审查宅基地登记材料。

4、负责进行权属调查和地籍测量。

5、负责审核登记内容，并公告审核结果。

6、负责建立宅基地档案。

7、负责制作并发放土地证书。

（二）矛盾纠纷调解确权人员职责：

1、负责调查、审查和受理各类宅基地矛盾纠纷。

2、负责对宅基地使用权争议进行调解、确权。

3、负责调解、确权资料的送选、整理、归档及涉案应诉、复议工作。

六、登记工作中应注意问题

1、宅基地使用权登记发证工作量大面宽、时间跨度长、任务重、矛盾多，各镇办要保证质量稳步推进。严格按照《实施方案》、《实施细则》、技术规程等要求，先开展试点，然后逐村逐组进行。确保开展一个组，验收合格一个组。

2、宅基地权属纠纷调处要以法律法规和有关政策为依据，本着尊重历史，面对现实，有利于生产生活，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法调处。特别是要合法合理、公平公正地解决好历史遗留问题。

3、认真履行公告程序，严格遵守公告时间，公开、公正地接受村民监督。

4、严禁通过登记将违法用地合法化。

5、本细则未尽事宜，依照相关法律、法规处理。