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关于印发《杭州西湖风景名胜区农村宅基地及房屋确权登记试点工作方案》的通知

杭西管办〔2017〕79号

区(局、委)机关各部门、西湖街道办事处：

为加快推进名胜区农村不动产统一登记工作，保护和增进农民合法财产权益，根据《浙江省人民政府关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》精神，结合我市试点先行的要求，特制定《杭州西湖风景名胜区农村宅基地及房屋确权登记试点工作方案》，请贯彻执行。

杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室

2017年6月21日

杭州西湖风景名胜区农村宅基地及房屋确权登记

试点工作方案

为进一步规范农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权，助推农村土地制度改革和户籍制度改革，根据《不动产登记暂行条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》、《杭州市不动产统一登记工作方案》和《关于加快推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作的实施意见》，结合西湖风景名胜区实际，特制定农村宅基地及房屋确权登记试点工作方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，以切实维护广大农民合法权益，保障农民长远生计为核心，全面贯彻落实《物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规，积极稳妥推进农村宅基地及房屋权籍调查，核发不动产权证书，促进景区农村各项改革的深入推进。

二、目标任务

(一)工作目标：按照建立不动产统一登记制度的要求，坚持“整体规划、房地一体、先易后难、试点先行、分步实施”的工作原则，妥善处理宅基地及房屋确权登记历史遗留问题，尽快形成可推广、可复制的景区农村“房地一体”不动产登记经验，为下一步全面完成景区农村宅基地和房屋确权登记工作奠定基础。

(二)主要任务：以《不动产登记暂行条例实施细则》及农村宅基地使用权确权发证的相关政策为依据，有序推进农村房地统一登记工作。

确定下天竺新农居点(约56户)、翁家桥农居点(约86户)为试点区域，至2017年底发证率达到试点区域总农户数的90%以上，完善宅基地及房屋登记发证信息系统，建立数字化权籍调查成果数据库和登记数据库。

三、基本原则

(一)依法登记原则。严格依照现行法律法规政策办理农村宅基地及房屋确权登记发证，严格执行不动产登记制度，履行法定审查程序，对于农民违法占地建设等历史遗留问题，要严格把握政策界线并妥善处理。

(二)自愿申请登记原则。登记申请人应当自愿向不动产登记机构提出宅基地使用权及农房所有权登记申请，依据不动产登记相关规定，提交申请登记所需材料并填写登记申请表。

(三)房地主体一致原则。应当遵循产权明晰、房屋所有权人应与房屋占用范围内的宅基地使用权人保持一致的原则，确定权利主体进行登记，农村宅基地及房屋依法转移时，应当一并转移，确保房地权利主体相对应。

(四)先试先行，逐步推进原则。鉴于农村房地一体登记未开展，情况复杂，要坚持试点一批，开展一批，以点带面，逐步在景区全面推进。

四、技术路线

以村庄数字地籍调查、集体土地所有权及宅基地使用权登记等现有地籍调查成果为工作底图，结合宅基地审批、登记等档案资料，按照《不动产权籍调查技术方案》的要求，开展房地一体的不动产权属调查和不动产测量等权籍调查工作，形成房地合一的测绘成果，生成不动产登记单元，建立权籍调查成果数据库。依托权籍调查成果，根据《不动产登记暂行条例》等规定，进行不动产登记受理、审核、登簿、发证，最终形成以宗地为单位的农村宅基地使用权及房屋所有权权籍调查成果资料、不动产登记档案，并统一纳入不动产登记信息管理系统。

五、工作步骤

1、成立机构。景区建立由国土分局、规划建设局、西湖街道组成的工作机构，明确工作要求，细化工作方案。

2、调查测绘。在试点区域开展宅基地及房屋一体权籍调查测绘，建立不动产登记单元和权籍调查数据库。农村权籍调查中的房屋调查要执行《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》有关要求，权属调查成果要在本集体经济组织范围内公示，同时以张贴公告等形式公示权属调查结果。农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担。

3、确权登记。动员试点区域的农户，申请宅基地使用权及房屋所有权统一登记，依照法定程序审核、公告，核发不动产权证书。

4、试点小结。总结分析试点工作经验及问题，梳理完善农村不动产确权登记业务规则及工作流程，并对处理农村宅基地和房屋历史遗留问题提出意见建议，为景区全面推开确权登记工作打下基础。

六、工作要求

1、统一思想、提高认识。农村不动产登记是不动产统一登记的重要内容，是夯实农村产权基础的重要举措，有利于维护农民合法权益，事关农村社会和谐稳定。要统一思想，充分认识确权登记发证工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，集中力量、克难攻坚，扎实推进农村宅基地使用权及房屋所有权统一登记工作，确保工作取得实效。

2、加强领导、密切协作。宅基地及房屋确权登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程。西湖街道要建立推进农村宅基地及住房历史遗留问题和确权登记发证的工作机制，组织各村开展调查摸底、村民身份确认等工作，充分调动农民群众的积极性，认真处理好工作中出现的矛盾和问题。

3、依法规范、确保质量。要规范不动产确权登记，对于须补办不动产审批手续的，要按照先处罚、后补办、再登记的程序办理，确保不动产登记程序规范。应以现有的不动产登记管理信息平台为基础，按照城乡一体化的要求，完善不动产权籍调查数据库和不动产登记管理系统，并结合日常的不动产登记工作，动态更新。要按照不动产安全管理的有关规定，落实不动产权籍调查成果和登记成果的安全措施，强化并确保不动产成果的安全。

4、加强宣传、营造氛围。要通过相关媒介和多种渠道，加大宣传宅基地使用权及农房所有权确权登记发证工作的重要意义、宣传不动产登记法律法规政策，争取群众的理解支持，营造良好的舆论环境和工作氛围 。

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