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原州区，隶属于宁夏回族自治区固原市，是固原市委、市政府所在地，总面积3520平方千米，下辖3个街道、7个镇、4个乡：北塬街道、古雁街道(新区街道)、南关街道、三营镇、开城镇、张易镇、彭堡镇、头营镇、官厅镇、黄铎堡镇、中河乡、河川乡、炭山乡、寨科乡。日前，原州区人民政府颁布了农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作方案，我们一起来了解一下吧。

于印发《原州区农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作方案》的通知

原政办发〔2017〕125号

各乡镇人民政府、区直各有关部门(单位)：

现将《原州区农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

固原市原州区人民政府办公室

2017年8月23日

原州区农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作方案

为全面推进原州区农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权登记颁证工作，根据《不动产登记暂行条例》《自治区人民政府办公厅关于加快推进全区农村宅基地和房屋统一确权登记颁证工作的通知》(宁政办发〔2017〕133号)《自治区国土资源厅 自治区住房城乡建设厅关于全区农村宅基地“房地一体”确权登记颁证有关问题的通知》(宁国土资发〔2017〕347号)《固原市人民政府办公室关于印发<关于加快市辖区农村宅基地和房屋统一确权登记颁证工作方案的通知>》(固政办函〔2017〕58号)文件精神及有关法律、法规、规章的规定，本着尊重历史，注重现实，保障农户不动产财产权益，有利生产生活，促进社会和谐稳定的原则，制定本工作方案。

一、目标任务

本次确权登记工作从2017年开始至2019年结束。2017年完成20%、2018年完成60%、2019年完成全部确权登记颁证任务。通过开展农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权登记颁证工作，厘清辖区内每宗宅基地及地上房屋的位置、界址、面积、用途、建筑物及构筑物的基本情况和权属。

二、工作原则

(一)依法依规，尊重历史。严格执行农村宅基地和房屋确权登记颁证相关法律法规和技术规程，在尊重历史事实的基础上妥善处理好遗留问题，保护农民合法权益。

(二)个人申请，集中受理。采取村民个人自愿申请、政府推动相结合的方式，由乡(镇)、村组织统一审核公示申报，登记机构集中受理;本着公开公正、高效便民的原则，切实提高登记颁证工作透明度。

(三)实事求是，分步实施。按照“先易后难、先简后繁”的思路，对权属合法、产权清晰的先确权颁证，对有争议的，要加大调解力度，待权属明晰后再予以确权登记。积极稳妥、规范有序地推进。

三、实施步骤

(一)前期准备

1.制定工作方案。根据国土资源部等五部委联合下发的《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》和《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》《自治区国土资源厅 自治区住房城乡建设厅关于全区农村宅基地“房地一体”确权登记颁证有关问题的通知》(宁国土资发〔2017〕347号)，编制登记颁证实施方案，统一房地权属调查、地籍测量、房屋调查和成果归档与建库方面的技术口径和规程，建立组织机构，明确责任分工。

2.积极试点推进。为真实掌握确权登记颁证工作中存在的实际问题，进一步积累经验，提高确权颁证工作的时效性和准确性，选择已开展过农村宅基地确权登记工作的原州区张易镇田堡村进行农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权登记颁证试点工作，符合登记条件的全部予以颁证。试点工作完成后及时总结经验，并先期集中在张易镇、河川乡全面开展“两证合一”确权登记颁证工作。

3.印制宣传资料。印制涉及农村不动产统一登记相关政策法规内容宣传彩页，向农民告知进行农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”确权登记颁证工作的目的、意义、程序、要求等基本情况。

4.收集相关资料。与住建、规划、公安等相关部门对接，收集农村宅基地及地上房屋已有调查登记资料、村庄布局规划资料以及户籍人口相关信息，印制不动产登记相关表格资料。

(二)调查审核

1.权属调查

调查人员依据农户个人申请，在乡(镇)、村组人员配合下逐户开展调查，按照“一户一宅”、“主体合法”、“便民利民”的原则，向农户收集房屋产权状况、身份证明、四至情况、不动产登记申请书等材料，对房屋进行现场拍照，完成宅基地上的房屋补测、权属确认和面积量算等外业调查任务，对农村宅基地和房屋等定着进行统一编码，形成房地一体的农村权籍调查成果。

2.审核公示

调查成果形成后，统一由所在乡(镇)、村进行审核;审核同意后，将《申请书》、有效身份证明及宅基地、房屋权属来源等证明材料，交市不动产登记事务中心集中受理。市不动产登记事务中心对权利人身份证明、土地权属来源材料、农房权源材料、村委会和乡镇证明材料进行初步审核。审核无异议的，确认收件办理;并在门户网站、不动产所在地的村集体经济组织内，对不动产权利人、土地权源材料、宅基地取得时间、面积、四至范围、房屋建造年代、房屋结构、占地面积、建筑面积等进行公告，公告期不少于15个工作日。

(三)登记颁证

经公告无异议或者异议不成立的予以登记，对符合登记条件的发放新的《不动产权证》，由所在乡(镇)、村负责统一发放到户。同时收回原《集体土地使用证》《房屋所有权证》。对遗失原有证件的，由户主发布遗失作废声明，在不动产登记网站公告15日后颁发新的《不动产权证》。

四、确权登记相关政策规定

(一)确定宅基地使用权及房屋所有权主体资格

宅基地使用权及房屋所有权的主体原则上只限于本村农民集体成员。农村村民进城落户的，其原合法取得的宅基地和房屋应予以确权登记。城镇居民在农村购买和违法建造住宅或“小产权房”的，不得登记颁证。非农业户口居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经村集体经济组织出具证明并公告无异议的，应当确定宅基地使用权及房屋所有权主体资格。因房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并等原因致使其房屋所有权发生转移的，由村民委员会出具相关证明后，以实际房屋所有权人为申请人，予以确权登记。

(二)严格落实一户一宅的规定

宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到户。符合分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定宅基地使用权。

农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。在核发的《不动产权证》上，必须有配偶双方的名字，确保不动产权为夫妻双方共有。

(三)计算房屋建筑面积

宅基地上建造的层高在2.2米(含2.2米)以上、有固定顶盖、有门有窗、结构完整的房屋计算建筑面积(按照房屋的结构完好损坏程度分类确定);层高在2.2米以下的建筑物不参与面积计算，可在登记簿和权属证书附记栏中注明。对于新型农村社区或多层多户的，可通过实地测量房屋边长和核实已有户型图等方式，计算房屋占地(分摊)面积和建筑面积。对新型农村社区或搬迁上楼等无法确定独立使用面积的，也可按共用宗计算面积。

(四)宅基地面积超标准问题

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过自治区规定的面积标准的，超过部分按当时国家和自治区有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记。

1987年《土地管理法》实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过自治区面积标准的，在补办相关用地手续后，应按照标准或批准面积确权登记，超占面积可在登记簿和权属证书附记栏中注明。宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。

(五)无法提供房屋符合规划的证明问题

对于无法提供房屋符合规划证明的，经公告后，由乡(镇)、村委会出具证明。

五、保障措施

(一)加强组织领导。此次“两证合一”具体工作由市不动产登记事务中心承担。为确保“两证合一”确权登记发证工作顺利推进，各乡(镇)政府要切实加强领导，一把手负责，成立确权登记颁证工作领导小组，抽调工作人员专门负责该项工作。村民委员会要积极配合此项工作。

领导小组负责农村宅基地和房屋“两证合一”登记工作中协调确权登记工作的相关事务。

固原市国土资源局原州区分局做好登记颁证的协调工作。

(二)充分发挥村集体作用。各乡(镇)、村要建立宅基地和房屋权属争议调处机制，妥善处理宅基地及房屋权属争议。村委会、村民小组要充分发挥作用，对家庭内部因房产处置、分家析产和遗产继承等情况导致权利人不明的，通过基层组织调解协商签订协议的方式，妥善解决农民集体成员资格认定、房屋建设年代等问题。

(三)严肃工作纪律。各乡(镇)、村要严格审核，保证宅基地和房屋调查权属合法、登记准确。严禁借机将违法用地、违章建筑合法化。对弄虚作假、虚报瞒报严重影响工作推进的，一经发现，将依法依规严肃处理。

(四)加快登记进度。要采取政府负责，国土部门协调，乡(镇)、村全力推进的模式，按照职责分工、积极参与、密切协作的要求，合力推进农村宅基地使用权和房屋所有权确权“两证合一”登记颁证工作有序、顺利实施。加快推进农村宅基地和房屋统一确权登记颁证工作。

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