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前　言

为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进泗县跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，全面实施“东向发展、项目立县、工业强县、开放兴县”战略，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等为依据，在《泗县土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《泗县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全县土地利用战略，明确土地利用管理的目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《规划》范围为泗县行政辖区内全部土地，总面积1856.25平方公里。

《规划》以2005年为基期，2020年为规划目标年。

规划目标

一、主要目标

（一）严格保护耕地特别是基本农田。

在全县15个乡（镇）全面落实基本农田，优先将平坦区域的优质耕地纳入基本农田保护区，使其得到有效保护。通过严控耕地减少、加大耕地补充力度等举措，确保耕地、基本农田数量不低于宿州市下达的任务，质量有提高、布局更合理。

（二）保障科学发展用地。

合理确定泗县城乡用地布局和发展规模，引导农村居民向城镇、集镇、中心村迁移，产业用地向县经济技术开发区集中，优化城乡用地结构和空间布局。按照建设和谐社会的要求，立足“以人为本”和“五个统筹”，协调各业各类用地矛盾，统筹安排城乡生产、生活、生态用地，以供给制约和引导需求，优化土地利用结构和布局。

（三）协调土地利用与生态环境建设。

建立资源可持续利用的生态环境保障体系，使自然资源得到合理利用、生物资源得到有效保护、环境污染得到有效控制，合理安排各类用地，减少城镇扩张及重大工程建设过程中对环境造成的污染，对“三废”采取有效治理和合理利用，确保泗县主要生态环境指标达到国家要求的标准。

（四）促进节约集约利用水平不断提高。

不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高产出效益。严格控制建设用地总量，引导城乡建设用地内部结构调整，加强农村建设用地管理，充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地效率。

二、土地利用调控指标

（一）总量指标。

1.耕地保有量：2005年全县耕地面积为132697.51公顷，规划到2020年耕地保有量不低于132020.34公顷。

2.基本农田保护任务：2005年全县基本农田保护面积为113600.40公顷，规划到2020年全县基本农田保护面积不少于113086.07公顷，确保落实规划期内上级下达基本农田数量不减少、质量有所提高。

3.园地：2005年全县园地面积为596.62公顷，规划到2020年全县园地面积不少于588.65公顷。

4.林地：2005年全县林地面积为3181.98公顷，规划到2020年全县林地面积不少于3320.25公顷。

5.牧草地：2005年全县牧草地面积为21.67公顷，规划到2020年全县牧草地面积不少于21.55公顷。

6.建设用地规模：2005年全县建设用地总规模为26547.35公顷，规划到2020年全县建设用地总规模控制在27590.12公顷以内。

7.城乡建设用地规模：2005年全县城乡建设用地规模为21736.39公顷，规划到2020年全县城乡建设用地规模控制在22492.51公顷以内。

8.城镇工矿用地规模：2005年全县城镇工矿用地规模为2995.22公顷，规划到2020年全县城镇工矿用地规模控制在3983.36公顷以内。

（二）增量指标。

1.新增建设用地规模：规划到2020年新增建设用地总量控制在1231.40公顷以内。

2.新增建设用地占用农用地规模：规划到2020年新增建设用地占用农用地规模控制在1130.85公顷以内。

3.新增建设占用耕地：规划到2020年新增建设用地占用耕地规模控制在890.94公顷以内。

4.土地整治补充耕地规模：规划到2020年土地整治补充耕地规模不少于890.94公顷，实现建设占用耕地占补平衡。

（三）效率指标。

人均城镇工矿用地：2005年，泗县人均城镇工矿用地为132.00平方米，规划到2020年控制在125.31平方米以内。

乡（镇）土地利用调控

一、乡（镇）土地规划的重点内容

基本农田地块的落实；县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；各地块土地用途的确定；镇和农村居民点用地扩展边界的划定；土地整理复垦开发项目的安排。

二、乡（镇）土地规划的基本要求

（一）注重协调衔接。

编制规划要严格按照《规划》的要求，并充分征求本级各部门意见，确保规划上下结合，相互协调，同时要搞好与同级相关规划的协调和衔接，要明晰反映与相关规划协调衔接的边界，并做好与上级规划的衔接协调，充分考虑建设用地的适宜性，是否落实了上级有关加快城镇化的战略要求。

（二）注重用地布局。

认真研究城镇、集镇用地的发展方向和可能的单独选址项目，按照用地的区位要求，合理配置建设用地和基本农田，划定基本农田保护区。

（三）加强专家咨询和公众参与。

规划方案要广泛听取各方面专家和公众意见，加强论证。探索建立规划咨询审议、民主决策、公众参与等制度，推进规划编制工作的公开化和民主化。

三、乡（镇）土地利用方向

（一）北部综合加工产业带。

由大庄镇、黄圩镇、刘圩镇、山头镇、黑塔镇、瓦坊乡和大杨乡组成。

该区域产业综合性强，有农副食品深加工业、纺织业、新型建材业、铜制品深加工业等；发展基础良好，交通优势明显，对长三角转移产业有一定的吸引力。未来北部将形成以集群式发展的功能齐全、设施完善、环境优美的组团式产业带。

（二）中部商贸物流产业带。

由泗城镇、屏山镇、长沟镇和草庙镇组成。

泗城镇和屏山镇是整个泗县的商贸服务中心和物流集散中心，集中整个县域的高级经济控制功能、金融服务功能和资本流通功能；泗城镇在大力发展工业的同时，要不断增强其作为整个县域商贸服务中心的功能；屏山镇要充分利用自身交通优势，建成区域性的物流集散中心。

长沟镇和草庙镇的农产品资源相较其他乡镇不具优势，但两镇分别是泗县的“西大门”和“东大门”，303省道穿境而过，区位和交通条件优越，可建立农副产品交易市场，大力发展商贸服务业。

（三）南部农副食品深加工产业带。

由草沟镇、丁湖镇、大路口乡和墩集镇组成。这四个乡镇农产品极为丰富，且已经有了一定的农副食品加工产业基础，适合大力发展以山芋粉丝生产为龙头的农副食品深加工业。

四、主要用地调控指标

根据土地利用主导方向、各地经济社会发展水平以及资源环境条件等因素，确定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地、人均城镇工矿用地等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模等预期性指标。各乡（镇）在编制乡（镇）级土地利用总体规划时必须严格执行约束性指标，不得突破，预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

（一）耕地保有量。

至2020年，全县耕地保有量不低于132020.34公顷，主要集中在草沟镇、黑塔镇、屏山镇、丁湖镇、长沟镇和山头镇，这六个镇的耕地保有量分别为15042.63公顷、14057.28公顷、13454.39公顷、12179.00公顷、9865.73公顷和8786.76公顷，占全县耕地保有量的55.59%。

（二）基本农田保护面积。

至2020年，全县基本农田保护面积不低于113086.07公顷。依据县域耕地资源分布状况及质量，加大对草沟镇、黑塔镇、屏山镇、丁湖镇、长沟镇和山头镇等乡（镇）的基本农田保护区域进行管制保护，六个镇的基本农田保护面积分别达到12966.38公顷、12927.94公顷、11606.81公顷、10937.90公顷、9033.35公顷和8193.20公顷。

（三）城乡建设用地规模。

至2020年，全县城乡建设用地规模控制在22492.51公顷以内。依据各乡（镇）发展现状、功能定位以及未来经济社会发展对城乡建设用地的需求，全县城乡建设用地规模主要落实于泗城镇、黑塔镇、草沟镇、屏山镇和山头镇。五个镇的城乡建设用地规模分别为2667.92公顷、2689.09公顷、2093.76公顷2068.76公顷和1427.54公顷，共占全县城乡建设用地总量的48.67%。

（四）新增建设用地总量。

至2020年，全县新增建设用地总量控制在1231.40公顷以内。规划期间，新增建设用地主要集中于泗城镇、屏山镇、草沟镇、大庄镇、长沟镇、大路口乡和刘圩镇，有效保障县中心城区和重点镇的用地需求。七个镇的新增建设用地规模分别为537.24公顷、149.73公顷、90.02公顷、88.65公顷、66.24公顷、54.25公顷和48.67公顷，共占全县新增建设用地总量的81.60%。

（五）土地整治补充耕地。

至2020年，全县土地整治补充耕地指标为890.94公顷。根据各乡（镇）补充耕地潜力，全县土地整治补充耕地任务主要集中在草沟镇、泗城镇、大路口乡、丁湖镇和大庄镇等乡（镇）。