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“民以食为天”，粮食安全始终是关系国计民生的大事。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，就为保障粮食安全、推动农业高质量发展指明了方向，在三农领域引起广泛关注。下面，咱们就一起来深入解读这份重要文件。

一、实施方案的目标与意义

方案明确提出了清晰的建设目标：到 2030 年，力争累计建成高标准农田 13.5 亿亩，累计改造提升 2.8 亿亩，同步新增高效节水灌溉面积 8000 万亩；到 2035 年，更是要力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升 4.55 亿亩，新增高效节水灌溉面积 1.3 亿亩。这一目标的设定，充分彰显了国家对耕地保护和粮食生产能力提升的坚定决心。把永久基本农田建成高标准农田，意味着这些土地将具备更完善的灌溉排水系统、更平整适宜耕作的田块、更便利的田间道路，以及更肥沃的土壤地力。不仅能大幅提升农田的抗灾减灾能力，实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，还能提高农业生产效率，降低生产成本，为粮食持续稳定高产筑牢根基。

二、实施方案的建设要点

1、建设标准：“一平两通三提升”

方案提出以 “一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，因地制宜地确定不同区域、不同类型高标准农田的建设和投入标准。国家标准聚焦旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等核心要求，省级层面进一步细化田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体内容，市县级则制定便于操作的实施细则，形成一套完整且实用的标准体系。比如在平原地区，田块平整可能侧重于大规模的机械化作业需求，而在山区，可能更注重梯田的合理规划和建设，确保每个地区的高标准农田建设都能贴合实际、发挥最大效益。

2、建设内容：全方位综合治理

高标准农田建设并非单一环节的改善，而是要统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管的综合治理，并且将重点放在田内。新建项目优先进行田块整治、完善田间灌排体系、修建田间道路和配套电力设施，增强农田保水保土保肥能力，提升机械化耕作便捷程度。对于改造提升项目，则遵循 “缺什么、补什么” 的原则，补齐现有田间设施的短板弱项。像一些已建成的农田，若存在灌溉设施老化、道路狭窄不利于农机通行等问题，就可以通过改造提升项目加以解决。同时，根据不同地区的灾害特点，合理采取岸坡防护、防风防沙等措施，提高农田防护和水土保持能力。

3、建设布局：合理规划区域

在建设布局上，方案也有明确规划。优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大的地区开展建设。这些地区通常具有土地肥沃、地势平坦、水源充足等优势，更有利于高标准农田的建设和发挥效益。例如东北黑土区，土壤肥力高，通过高标准农田建设进一步完善基础设施，能极大提升粮食产能。而在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域则严格限制建设，在 25 度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（部分特殊情况除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等禁止建设，充分考虑了生态保护与耕地利用的平衡。

三、实施方案的保障措施

高标准农田不仅要建设好，更要管护好，才能长期发挥作用。方案提出分级压实属地运营管护责任，明确管护内容和标准，鼓励各地探索适合本地的管护模式。同时，严格保护高标准农田，严禁擅自占用，即便依法批准占用，也必须及时补建，保证数量和质量不下降。在资金方面，加大投入力度，拓宽资金来源渠道，确保建设资金充足。并且建立健全农田建设工程质量监督检验体系，从项目实施、资金监管到竣工验收，进行全流程管理和全方位监管，保证工程质量。此外，坚持党的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，充分调动各方积极性，引导农村集体经济组织、新型农业经营主体和农民群众参与建设和运营管护，落实农民的知情权、参与权和监督权。

《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是一份关乎国家粮食安全和农业长远发展的重要文件。通过科学合理的建设和管理，必将让永久基本农田真正成为粮食生产的 “压舱石”，为国家的稳定发展提供坚实的农业基础。我们每一位三农工作者和关心农业发展的朋友，都应关注并积极参与到这项伟大的事业中来。