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根据国土资源部办公厅《关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）和省国土资源厅《湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案》（湘国土资发〔2014〕47号）等文件要求，按照部、省统一工作部署，我局于2015年6月启动常德市土地利用总体规划调整完善工作。通过资料收集、实地调研、实施评估、征求意见、专题论证、方案对接等多个阶段，已形成了《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2016年修改版）初步成果，现拟对规划初步成果进行听证前公示。

常德市国土资源局

2017年1月11日

一、规划修改背景

近年，随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的批复实施、“长江经济带”和“一带一部”等重大战略的提出、常德市“津澧融城”空间一体化的发展、全国“海绵城市”的建设试点、黔张常、宜石常、长益常等高速铁路的修建，以及新一轮行政区划的调整，常德市社会经济形势发生了新的变化，也迎来了新的发展机遇，同时也对城镇土地的规划布局与利用结构提出了新的挑战和要求。

二、规划总则

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。本次修改以2014年为修改基期年，2020年为目标年。规划范围包括常德市行政管辖范围内的所有土地，土地总面积为1817717.87公顷。

三、土地利用战略目标

全面落实最严格的耕地及基本农田保护制度和节约集约用地制度，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。

四、规划目标调整

六、土地利用空间布局优化

1、构建城乡协调发展

规划期内，进一步善城镇体系，加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。市中心城区：要突出抓好“双百”城市建设，构建形成“一江两岸”“一体三极”的城市发展新格局。县城和小城镇：积极构建津澧、桃源两个副中心，结合乡镇区划调整成果和交通格局变化，因地制宜的安排城镇发展用地。村庄：全面抓好完美社区、美丽乡村和异地扶贫搬迁工程建设。完善农村基础设施用地布局，推进农村土地综合整治，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。

2、优化产业用地空间布局

现代农业方面：重点建设西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农产品现代物流展示交易中心。新型工业方面：以保护环境、保证生产、充分发挥产业链优势等为前提，重点打造常德经济技术开发区为核心的“汉寿-常德经开区-鼎城-临澧-澧县-津市”千亿工业走廊带。现代服务业方面：重点建设柳叶湖现代服务业园区、桃花源旅游产业集聚区、阳明湖产城融合新区、西部新区（常德智慧谷）、白马湖商务商业中心、斗姆湖空港新区。旅游业：依托常德秀美山川、湖泊湿地、国家森林公园等优质旅游资源，合理调整其他建设用地。重点抓好桃花源、城头山国家5A级旅游景区创建，柳叶湖国家级旅游度假区创建，壶瓶山国家生态旅游示范区创建。重视夹山禅茶文化产业园、花岩溪国家森林公园、清水湖旅游度假区、乌云界生态旅游度假区、澧州古城，星德山、太浮山、黄山头、西洞庭湖湿地、西毛里湖湿地的旅游开发。

3、保障重点基础设施民生工程用地

交通：布局现代化交通网络，构建“三纵三横”的对外综合运输通道格局，奠定常德市区域性综合交通枢纽城市的地位。全面融入国家骨干铁路网，安排黔张常、长益常、宜石常、岳常九等重点铁路项目用地。完善公路网络，安排益常高速复线、安慈高速、宜张高速、“四纵三横”沅澧干线用地。拓展水运通道，安排常德港、津市港为主要港口的千吨级码头建设用地，构建鼎城、汉寿、安乡、桃源、石门、临澧、澧县等港口为补充的现代化港口群。优化区域航空航线布局，积极筹建国际航空口岸，打造斗姆湖空港物流中心。水利：以提高水安全保障能力为目标，增强防洪、除涝、抗旱能力，保障全市水利基础设施用地。推进柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河水系连通，沅澧垸河湖连通工程，松滋-虎渡-藕池三河连通。加强堤垸建设，安排垸堤防加固工程用地。提升城镇防洪圈防洪标准，安排防洪除涝工程建设用地。

七、中心城区土地利用规划

常德市中心城区控制范围东至马家吉河，西至渐河，北至花山河及占天湖沿岸，南至常德经济技术开发区。规划期内按照“一体三极”的城市发展格局，结合“依山抱水、南北湿地、东西田园”的生态格局，向南跨江发展，建设阳明湖—德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖—北部新城；向西依托骨干路网，建设西部新区。规划至2020年，中心城区城镇工矿用地规模控制在118平方公里以内，中心城区周边有条件建设区控制在2282公顷以内。

八、土地利用重大工程

大力推进农村土地整治，重点实施环洞庭湖高标准基本农田建设重大工程、完成一批城乡建设用地增减挂钩工程、土地生态整治试点工程和“旱改水”项目。

大力推进矿山地质环境治理，重点对石门县雄黄矿区、环太阳山矿山开采区，新澧化工采矿区、湘澧盐矿矿区，澧县、临澧等非金属矿开采区展开环境整治工程。

大力推进土地生态建设，推进海绵城市和美丽乡村的建设，实施水源保护地、自然保护区、森林公园及湿地的生态建设工程。

九、规划实施保障措施

为保障规划的有效实施，现行规划从行政、法律、经济和社会等方面提出了相关措施，具体包括：建立和完善规划管理体制、实行严格的土地用途管制、加强土地资源可持续利用管理、加强项目用地预审管理，强化规划的宏观调控作用，切实加强建设用地项目节约集约利用水平的控制、加强政府土地管理职能、强化土地利用管理、加大规划实施公众参与力度、加强土地利用管理支撑技术与能力建设等保障措施。