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各办公室（中心、局、大队）、工作站，各行政村，镇属有关部门：

为认真贯彻耕地保护基本国策，遏制和消除农村“一户多宅”行为，规范农村宅基地使用和管理秩序，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，根据《龙游县开展农村一户多宅集中清理整治工作方案的通知》（龙政办发[2014]56号）文件精神，结合本镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

以“统筹规划、建新拆旧、节约土地、分类处理”为指导思想，以创建无违建镇为目标，健全工作机制，加强组织协调，采取有效措施，全面推进全镇农村“一户多宅”集中清理整治工作。结合美丽乡村建设、农房改造、农村土地综合整治等工作，从5月份起至年底，全面完成“一户多宅”集中专项整治，建立切实有效的土地利用和城乡规划建设长效管理机制，进一步规范土地管理和建设秩序，促进经济社会持续协调发展。

二、基本原则

（一）属地清理原则。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的要求，实行属地清理原则。村主要领导为第一责任人，负责本村“一户多宅”集中清理整治工作。

（二）公平、公开、公正原则。实行“三公开一监督”制度，即：清理范围、对象公开；限定清理的时间公开；清理的进度和结果公开；确保清理工作公开、透明。

（三）依法依规清理原则。农村“一户多宅”集中清理整治涉及面广、情况复杂，因此，要把握政策，坚持依法清理，做到情况明、底子清，运用法律准确、方法措施到位，一抓到底，敢于碰硬。对拒不清理、干扰公务的要严厉打击，触犯法律的由司法机关依法处理。

三、清理整治范围

集镇范围内的农民“一户多宅”建筑按照《龙游县“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》（龙政办发〔2014〕18号）文件执行。

村庄内的农民“一户多宅”建筑适用本文件。

四、“一户多宅”认定和分类处理

 “一户一宅”是指根据《中华人民共和国土地管理法》第62条规定宅基地一户只能申请一处，然后在该地块上建房。经合法申请的建房限额标准，参照《龙游县农村私人建房管理暂行办法》（龙政办发〔2013〕102号）执行。

（一）合法取得的“一户多宅”。

1、1990年初始土地申报登记时，农户有两处以上宅基地并已合法登记的“一户多宅”；

2、已合法取得一处农村住宅，又另行继承父母合法拥有的房屋造成的“一户多宅”；

3、已合法取得一处农村住宅，因购买集体经济组织等合法取得房屋，造成的“一户多宅”；

4、已合法取得一处农村住宅，因受让取得国有土地上农村住宅，造成的“一户多宅”；

上述四种情形，按照现有政策先行试点，逐步建立有偿退出机制，指导各村建立宅基地收储制度。

（二）经批准建新房但未拆旧房的“一户多宅”。

1、农户易地经批准建新房，但未按规定拆除旧宅的；

2、农户申请新建住宅时，父母已计入报批人口，新房建成后，但其旧宅（包括以其父母为产权所有人的旧宅）仍未拆除的（新旧宅占地面积合计未超过审批限额的除外）；

3、已享受下山脱贫、地质灾害搬迁政策的农户，与村委会签订了原宅拆除协议但未履约的。

上述三种情形，均应拆除旧宅。

（三）违法形成的“一户多宅”：

1、已有农村住宅，未经批准又占用建设用地（村内空闲地）新建住宅的；

2、已有农村住宅，未经批准又占用建设用地（村内空闲地）以外的其它土地（一般农田、园地、林地、坑塘等)不涉及基本农田新建住宅的；

3、已有农村住宅，未经批准又占用基本农田且不符合乡村规划的新建住宅。

上述三种情形：

1、对未经批准占用建设用地（村内空闲地）、一般农田、其它农用地（园地、林地、坑塘等）、未利用地新建住宅的，符合法定分户条件的允许先分户后办理过户手续，对占地面积在限额内的，新宅补办用地手续；对占地面积超限额的新宅，视情节轻重分别给予处罚后补办用地手续或部分没收、拆除后补办用地手续。对建房不符合分户条件的，必须拆除旧宅，新宅占地面积在限额内的，补办审批手续；新宅占地面积超限额的，视情节轻重分别给予处罚后补办用地手续或部分没收、拆除后补办用地手续。

2、对未经批准占用基本农田或不符合乡村规划的，一律拆除违法新建住宅。

3、列入历史文化目录村落的村庄按历史文化村落保护规划实施，农户旧宅属于保护建筑的原则上不适用拆除政策。

上述如有未尽事宜，由县“三改一拆”办会同有关主管部门负责认定。

五、规范拆后土地利用和建房管理

1、严格执行“一户一宅”、“限定标准”政策，对“一户多宅”拆除后的宅基地由村集体收回，实行统一规划、统一设计、统一平整、统一建设基础工程。鼓励有条件的村进行联建或建多层公寓。

2、加强农房综合整治，鼓励整村（包括自然村）、连片整治，加大拆后利用力度，开展美丽乡村建设。对开展“空心村”整治工作力度较大、涉及建设用地面积较多的予以相应的奖励。

3、规范“一户多宅”整治清理后土地的管控利用，按照规划，对可利用建房的实行有偿选位，对具备农村综合整治条件的进行综合整治。

4、针对合法的建房需求，创新审批制度改革，优化农户建房报批程序，提高审批效率，实现提速提效。

六、工作安排和时间要求

从今年5月开始，通过宣传发动、调查摸底、建章立制、自拆、助拆、强拆等，在全镇范围内开展“一户多宅”集中整治专项行动，确保我镇“一户多宅”现象得到有效遏制和清理。开展先行试点，客路村作为试点村，5月底前完成试点整治，6月份开始全镇面上推开，10月底前完成。

（一）宣传发动，调查摸底。利用广播、宣传标语、湖镇信息等各种途径宣传法律法规和清理整治的意义，做到人人皆知、户户通晓，形成强大的舆论声势，营造依法清理整治的良好环境。各村成立工作小组，深入到户，摸清底数，5月30日前以村为单位将详细情况上报镇“两违”整治办。

（二）阳光操作，典型示范。5月底前，对客路村进行“一户多宅”清理整治工作试点，对“一户多宅”具体情况进行分类梳理，将分类处置意见张榜公示，处置结果张榜公布。按照以点带面、先易后难、先干部后群众原则，党员干部要积极带头，限期拆除，如未在规定期限内拆除的，视情节轻重由组织部门和县纪委（监察局）按照有关规定予以处理。

（三）疏导处理，自查自纠。各村与农户签订《“一户多宅”应拆房屋委托拆除协议书》，村清理整治工作班子组织统一拆除，落实拆除现场安全管理，确保拆除工作有序推进。

（四）严肃政策，执行到位。对部分不配合清理整治工作的农户，由镇会同县有关职能部门提出处置方案，发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

（五）强化后续，长效管理。及时对各村的清理整治情况进行验收，发现问题立即责令整改。做好拆除后区域的清理善后工作，把此次清理出的空闲地按规划提出利用计划及建设用地复垦计划。整治结束后，要建立长效机制，加强管控，继续保持应拆尽拆的高压态势，防止新“一户多宅”行为发生。同时，不断健全完善农村住宅管理制度，全面落实农村私人建房管理办法，强化农村住房建设监管责任。

七、明确责任和强化保障

1、高度重视，落实责任。要充分认识“一户多宅”清理整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视、认识上高度统一、精力上高度集中、行动上高度一致。各村主要领导要亲自抓动员、亲自抓部署、亲自抓落实，集中力量强势推进本次整治工作，确保按期完成目标任务。

2、明确职责，形成合力。实行联合执法，特别是在实施强制拆除过程中，各村、各部门要各负其责，通力协作，密切配合，形成合力，保质保量完成清理整治任务。各行政村，按照属地管理原则，负责本村“一户多宅”的调查摸底，研究提出处理意见，并组织统一拆除应拆建筑物。镇两违整治办、规划站、国土所，指导协助各村实施“一户多宅”集中清理整治面上工作，研究处理疑难问题，组织开展联合执法，对不配合清理整治工作的农户予以强制依法拆除。供电、通信等部门停止对列入清理整治范围建筑的电力供应和通信服务。派出所、城管大队负责做好集中清理整治工作中的安全保卫工作，组织力量维护整治现场秩序，做好外围警戒，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。对集中清理整治过程中侵害镇、村干部的违法行为，依法予以查处。镇广电中心、综合办负责相关法律法规和政策宣传，做好集中清理整治工作进展情况和先进事迹、典型案例的宣传。

3、严肃纪律，考核跟进。全镇广大党员干部要积极支持配合，在带头做好清理整治工作的同时，主动做好亲友思想工作。对党员干部在规定期限内不拆除违法违章建筑的，视情给予组织处理或纪律处分；对来信来访或举报线索，做到查实一起，处理一起。将“一户多宅”清理整治工作纳入创无违建村考核，对工作成效突出、考核结果较好的村给予表彰奖励。

4、强化保障，推进工作。对清理后的农村宅基地，要严格按照要求，实行“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”。验收合格后，拆除费用按有关政策给予一定补助（由政府组织强制拆除的不列入补助面积）。对符合连片拆旧的区域，以村为单位向国土部门提出申请，报镇审核后，国土部门组织人员实地踏勘、测绘，对符合宅基地复垦条件的，列入农村土地综合整治项目，按宅基地复垦政策规定给予补助。

5、规范台账，畅通信息。工作过程中，各村要及时留存资料，建立台账。除紧急、重大信息即时即报外，建立周报制度，明确专人将工作进展情况于每周一下班前报镇“两违整治”办，同时要求附照片等资料。

6、建立机制、长效管理。完善农户建房用地的审批、监管工作机制，建立责、权、利相对应的管理机制，及时制止和查处农村“一户多宅”的行为。坚持堵疏结合，努力解决群众的实际困难，从源头上消除农村“一户多宅”现象。

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