关于规范土地流转的建议

来源：互联网2015-07-07 09:21:12

　　近年来，我市的农村土地流转面积不断扩大、流转方式灵活多样，在培育专业大户、建立龙头企业、助推基地建设等方面取得了可喜成绩，实现了农业增效、农民增收。但农村土地流转是一项崭新的制度，我国的农村家庭承包经营责任制在长期发展中政策性很强，由于法律规范不够，土地流转在一定程度上带有明显的自发性、盲目性与随意性，存在的问题：一是对土地承包经营权的物权属性认识不清。二是对土地流转合同的主体和性质认识不清。三是土地流转合同的内容不合法。四是流转方式概念模糊不清，流转程序不合法。五是土地流转尚未形成规范有序的市场机制，流转风险增大。六是土地流转没有统一规范的合同文本，格式合同坑农害农现象时有发生。七是土地流转的各项服务不到位。为此建议：

　　1.加强《土地管理法》《农村土地承包法》《物权法》《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等相关法律政策的宣传，让流转双方明白土地承包经营权的物权属性，增强农民流转土地的积极性和依法维权、自我保护的意识。

　　2.乡镇政府和村级组织要转变观念，在土地流转中要发挥“引导、协调、服务、监督”的作用，引导、协调农民签订好土地流转合同，而不是代替农民签订流转合同。

　　3.结合我市土地流转实际，研究拟订各类土地流转合同示范文本，提供给流转农户和相关当事人参考使用。

　　4.建立土地流转登记备案制度，在各乡镇建立土地流转服务中心，在各乡镇开展土地流转调查登记，对已流转的土地和随后流转的土地进行登记备案，为流转双方提供法律政策指导和信息服务，指导农户与各类经济组织签订好流转合同，及时办理土地流转过程中的合同变更、解除等手续。

　　5.加强农村土地流转管理，搜集、发布土地流转信息，引导和指导土地流转活动，指导签订流转合同，调解或仲裁土地承包、流转纠纷，保护流转双方的合法利益等。让农民依法、有序地进入农村土地流转市场，通过土地流转，缓解农村人地悬殊矛盾，以维护农村土地家庭承包经营体制和农村社会的长期稳定。

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