土地流转专业平台

　　农村土地流转是农村土地承包制度改革的进一步深化，对合理利用土地资源，实现农村土地资源的有效配置具有重要作用。通过对吉林省吉林地区和白城地区的调研发现，吉林省农村土地流转过程中存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。

　　一、吉林省农村土地流转现状

　　(一)土地流转总面积小。吉林省农村土地流转处于起步、初始阶段，土地流转面积不大，总体上都不超过10%。如吉林地区耕地流转面积35967公顷，占耕地总面积的6.7%;白城地区耕地流转面积2.92万公顷，占耕地总面积的6%(耕地面积1200万公顷)，下属的各县、乡、镇就更低。如通榆耕地流转面积只有2000公顷，占耕地总面积的2%。

　　(二)土地流转期限短。调查表明，吉林省农村土地流转期绝大多数在1年和2—5年间，这种严重的短期流转行为极不利于集体经营和对土地的投入养护，造成地力下降，影响产出率。如吉林地区，流转期限为1年的有15526户，面积为14940公顷，占耕地流转面积的41.5%;2—5年的有10919户，面积为10922公顷，占耕地流转面积的30.4%;6—10年的有4809户，面积为4353公顷，占耕地流转面积的12.1%;10年以上的有7249户，面积为5754公顷，占耕地流转面积的16.0%。

　　(三)土地流转不成规模。从流转规模看，目前吉林省农村土地流转绝大多数限于亲邻之间，土地流转的面积小，且分散，没有集中联片形成规模。再者，土地承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，整体效能不高，制约了土地流转的规模。如吉林地区，流转规模2—10公顷有4200户，面积12012公顷，占耕地流转面积的33.4%;11—50公顷有21户，面积306公顷，占耕地流转面积的0.85%。白城地区仅有2.19万户进行过土地流转，占总户数的7.6%。

　　(四)土地流转以转包、转让和出租为主要形式。从流转形式上看比较单一，以转包为主。如吉林地区，以转包形式流转的耕地面积为3006公顷，占83.5%;转让2237公顷，占6.2%;出租3059公顷，占8.5%;其他形式流转出的耕地占流转面积的1.8%。白城市的通榆县，以转包形式流转的耕地面积为1333.3公顷，占66.7%;转让100公顷，占5%，出租235.2公顷，占11.7%。

　　(五)农村劳动力转移较好的地方，土地流转程度高。舒兰市平安镇的朝族村，其村中绝大多数劳动力都去韩国打工，出现了整村整社的土地都流转出去的现象，一般大户耕种的土地已达到30—50公顷，其中的孤垫子村已有160公顷土地集中连片经营。

　　(六)农村合作经济组织发展较好的地方，土地流转规模大。舒兰市溪河镇的百益合作社(生产绿色有机杂粮杂豆)，按市场对其产量的需求，合作社的耕地面积应达到1000公顷。2008年该社转包来的土地达226公顷，2009年已达到350公顷，而且有望逐年递增，这种方式极大地促进了当地农村的土地流转，增加了农民收入。

　　二、吉林省农村土地流转的主要问题

　　从对吉林省经济发展不同的中部吉林市和西部白城市地区土地流转的调研看，虽然两个地区的经济发展水平有差距，但土地流转过程中普遍存在着共性，这足以代表了吉林省目前农村土地流转的主要问题。

　　(一)土地流转程序不规范，流转中纠纷增多。在调查中发现，吉林省的农村土地流转多数为自发流转，流转程序不规范，转让、转包、出租等流转过程中绝大部分不签订合同，只有口头协议，致使承包关系不清晰，缺乏政策法规和有效的组织形式。不规范的流转承包合同潜藏着大量的纠纷隐患。每年乡、村两级政府都要为调解流转纠纷耗费一定的人力、物力。如通榆县每年都要仲裁流转纠纷10多起，调解几起。

　　(二)土地流转回落。吉林省农民的收入中有65%左右来自种植农业。因此，目前多数农户仍把土地作为获得收入的主要来源和生活保障，不愿轻易转让土地经营权。再加上近些年来，由于粮价和其他农产品价格上涨及中央的惠农政策等，农民承包土地热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地，一些人要求解除已签订的土地流转合同。特别是金融危机的爆发，导致大量农民工返乡，也加速了土地流转的回落。

　　(三)流转的市场机制尚未形成。目前，吉林省农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够，还没有形成土地流转的中介组织。土地流转对象与范围选择空间小，流转形式比较单一，流转对象更多的在本村和亲邻，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

　　(四)产业化龙头企业规模小，带动能力不强。在调查中发现，具有一定规模的种植大户为数不多，不利于土地资源的优化配置。同时，各地区的产业结构调整缓慢，城镇就业机会少，吸纳劳动力慢，不利于农民务工，制约了土地流转。

　　(五)土地流转缺乏有效的引导和管理。一些基层干部群众对土地流转认识不足，认为土地承包期既然已经延长30年不变，土地流转属于个人的事情，所以有些基层干部对土地流转不过问，缺乏必要的引导和规范。