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山东省农业农村厅文件 

鲁农政改字〔2019〕10号

山东省农业农村厅

关于印发《进一步引导规范农村土地经营权流转工作的意见》的通知

各市农业农村局:

为贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，根据《中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》（鲁发〔2019〕4号）、《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》（鲁农委发〔2019〕6号），进一步加强农村土地经营权流转管理和服务，推动农村承包地有序流转，发展农业适度规模经营，实现农业增效、农民增收，省农业农村厅研究制定了《进一步引导规范农村土地经营权流转工作的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，请根据《意见》精神，做好辖区内土地经营权流转管理服务工作，加快放活土地经营权，为乡村振兴战略实施提供保障。各地工作进展情况及遇到的问题要及时报省农业农村厅。

山东省农业农村厅

2019年9月25日 

进一步引导规范农村土地经营权流转工作的意见

一、稳定完善农村土地承包关系

1.做好农村土地承包日常管理。扎实做好农村承包地确权登记颁证后续工作，规范开展土地承包经营权登记、变更、注销，实现承包地登记管理常态化。坚持依法依规、分类施策、民主协商，稳妥推动解决各类历史遗留问题。在修正完善农村承包地确权数据库的基础上，逐步实现农户家庭承包土地信息在线查询。

2.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。加强调解员、仲裁员队伍建设，健全调解仲裁体系，增强调解仲裁能力，提高调解仲裁工作规范化、专业化水平，充分发挥其在化解土地承包经营纠纷方面的作用。

二、增强土地经营权流转内生动力

3.强化宣传引导。广泛宣传党和国家的土地政策和法律法规，使农民群众清晰知晓自身的土地权利；宣传土地经营权流转的意义及经验典型，营造良好的社会氛围，引导鼓励农民流转土地经营权，消除农民后顾之忧。

4.培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升工程，提高其土地经营权受让能力和经营水平。注重培育家庭经营方式的新型主体，引导一定规模的专业大户向家庭农场转型；促进合作社规范发展，发挥其上接市场和龙头企业、下联农户的纽带作用；推动龙头企业做大做强，增强产业辐射带动能力；加强农业社会化服务组织建设，提升服务规模经营水平。

5.推广党支部领办创办土地股份合作社。充分发挥村党支部的政治引领和村集体经济组织“统”的功能，发展多种形式的租赁经营和合作经营。探索推广党支部领办创办土地股份合作社模式，也可以将建立土地股份合作社与农村集体产权制度改革结合起来，由村集体经济组织牵头，农户以土地经营权入股成立土地股份合作社，发展农业规模经营。

6.促进农村劳动力有序转移。扎实推进农村集体产权制度改革，建立集体经济组织运行管理机制，明确农民集体经济组织成员身份，依法保障进城农民的土地承包权、集体收益分配权，消除进城农民顾虑，引导进城农民流转土地经营权或有偿转让土地承包权。

三、强化土地经营权流转管理服务

7.建立土地经营权流转指导价格发布制度。综合考虑土地位置、肥沃程度、灌溉条件以及当地的产业习惯等，分区域定期发布土地经营权流转指导价格，引导流转双方理性确定流转费。到今年底，所有涉农县（市、区）都要建立并落实土地经营权流转指导价格发布制度。

8.加强土地经营权抵押融资配套机制建设。因地制宜开展农地价值评估，探索建立土地经营权抵押风险保障机制，丰富抵押物市场化处置方式，有效降低金融机构开办农地抵押贷款风险，促进土地经营权抵押融资业务开展。

9.强化财政导向作用。鼓励县级政府利用涉农整合资金，对流转土地达到一定规模的农业经营主体进行补贴，特别是加大对流转土地从事粮食种植的补贴力度。鼓励对土地经营权流入方一定类别的投入品进行补贴，优先支持在规模流转的土地上布局农村土地整理、高标准农田建设、水肥一体化、特色农业产业示范基地等农业项目。

10.强化农村产权流转交易市场建设。以县级为中心，以乡镇为重点，完善县、镇、村三级交易服务网络，开展土地经营权流转信息发布、合同签订、交易鉴证、资产评估、抵押登记、融资服务、纠纷调处等服务内容。指导农村产权流转交易市场建立健全市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。

四、防范化解土地经营权流转风险

11.坚持稳中求进的工作基调。在推进土地经营权流转过程中坚持稳中求进，把握“三个坚持三个不”原则，即坚持遵循市场规律，坚持尊重农民意愿，坚持鼓励引导为主，不搞行政命令，不提具体指标，不下定量任务，引导农民特别是进城落户、外出打工、转移就业农民将土地经营权流转给新型农业经营主体。

12.加强土地用途管制。会同自然资源部门建立健全土地用途监管制度，防止流转土地“非农化”。综合采用政策约束、资金激励、项目扶持等措施，引导流转土地更多用于粮食生产，稳定粮食种植面积。对于日常发现的违规改变土地用途的行为，要及时通告自然资源管理部门。

13.加强社会资本租赁农地监管。建立健全资格审查、项目审核、日常监管等机制，探索建立风险保障金和履约保证保险制度，防范和化解土地流转风险。

14.合理确定土地经营规模。现阶段，对土地经营规模相当于当地农户承包地面积10至15倍，务农收入相当于当地二三产业务工收入的农业经营主体，予以重点扶持。创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，通过各类主体之间的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。

15.规范土地经营权流转行为。引导流转双方签订书面合同，提高合同签订率。流转涉及农户较多或流转土地面积50亩以上的，应进入农村产权流转交易市场交易，确保土地流转意愿、价格、方式均由承包农户自主决定，流转收益归承包农户所有，流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户承包地。对于截留、挪用农民承包地流转金的组织和个人，要依法移交相关部门处理。