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陇县人民政府办公室关于印发陇县“助农保”保险脱贫攻坚行动实施方案的通知

陇政办发〔2018〕10号

各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《陇县“助农保”保险脱贫攻坚行动实施方案》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

陇县人民政府办公室

2018年3月19日

陇县“助农保”保险脱贫攻坚行动实施方案

为认真贯彻党的十九大和中央扶贫开发工作会议精神，全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》、《陕西省扶贫开发办公室 中国保险监督管理委员会陕西监管局关于印发〈陕西保险业助推脱贫攻坚战工作实施意见（试行）〉的通知》（陕扶办法〔2016〕37号）以及《中共陇县县委 陇县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的工作部署，扎实推进我县精准扶贫、精准脱贫，探索和创新保险扶贫有效方式，发挥商业保险在助力脱贫攻坚方面良好作用，制定了“助农保”保险脱贫攻坚行动实施方案，确保保险扶贫工作取得成效。具体工作方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市县关于打赢脱贫攻坚战工作部署，找准保险服务扶贫开发的突破口和着力点，通过创新保险机制、丰富保险产品，为建档立卡贫困户量身打造精准扶贫保险产品，鼓励开展农业生产，提高贫困人口抵御风险能力，为助推扶贫开发工作、巩固脱贫攻坚成果提供保险保障。

（二）目标任务。以2016年建档立卡的 13677贫困户、49479贫困人口为对象，充分发挥保险的风险保障和经济补偿功能，构筑贫困地区产业发展抵御风险屏障、增强贫困人口的抗风险能力，有效助推扶贫开发工作、巩固脱贫攻坚成果。主要分两个阶段：2016 年-2018年，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险、家庭房屋保险、农业生产风险保险的基本保险保障，减轻或者减弱贫困家庭因意外事故、自然灾害、大病致贫、返贫的机率；2019 年-2020年，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险、家庭房屋及室内财产保险、农业生产风险保险和市场风险的全方位保险保障，巩固贫困家庭在脱贫奔小康生活、生产中积累的脱贫成果。

（三）基本原则

政府引导、市场运作。以市场化为导向，以政策扶持为支撑，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜。发挥保险机构专业管理优势，按照市场规则，拓宽服务领域，扩大覆盖面，为全县建档立卡贫困人口提供优质便捷保险服务。

突出重点、精准帮扶。针对建档立卡贫困人口量身打造一揽子保险计划，以商业保险运作为手段，提供“一站式”服务，充分发挥保险的经济补偿、风险保障和社会管理功能，解决建档立卡贫困人口因意外风险、财产风险、生产风险致贫返贫问题。

保费补贴、保障基本。坚持政府推动、财政出资、市场运作，做到权利义务相适应，激发贫困群众发展动力。坚持及时兑现理赔，为建档立卡贫困户构筑牢固的安全“防火墙”。

二、保险主要内容

（一）保障方式

“助农保”组合保险实行“三个一”模式。即一个贫困户一个一揽子保险组合，保险险种涵盖贫困户因自然灾害、疾病、意外事故造成的人员和财产的损失；一个贫困户一张保单，提供所有的保险产品；一家保险机构提供一站式服务，为贫困户提供方便、快捷、简单的保险服务。

（二）保险项目

由于各个贫困家庭的家庭成员数量、居住房屋及室内财产的价值、从事农业生产情况各有不同，无法逐户差异化制定保障标准，无法差异化给予保险费补贴，因此，实施贫困户家庭最低保障水平非常必要。一般贫困户家庭成员发生意外“助农保”组合保险项目包括家庭成员意外保险、家庭财产保险、家庭农业生产风险保险，总保额20万元。其中家庭成员意外保险的总保额15万元，每人保额有机组合；家庭财产和农业生产的总保额5万元，财产和生产保额有机组合。

（三）保险扶贫实施区域和规模

全县建档立卡贫困户。

（四）保险责任

建档立卡贫困户家庭人员、家庭财产、家庭农业生产及贫困人口因病、因遭受意外事故、自然灾害所造成的全部或部分损失。

（五）保障实施方案

“助农保”一览子全保障，防返贫保险方案由人保财险陇县支公司根据国务院、省政府、市政府与上级公司签订的保险扶贫协议和相关文件精神，结合我县县域实际现状，精心测算，把握“高保障，保障全，低保费”的原则，特制定了全县贫困户的“助农保”一览子保险方案（见附表）。

（六）投保资金

建档立卡贫困户家庭人员意外险、家庭财产、家庭农业生产保险项目资金由财政扶贫资金支持。第一阶段贫困户的基本保险保障，均由政府出资购买。

（七）保费测算

全县建档立卡贫困户13677户，每户180元，总计保费2461860元。经人保财险陇县支公司前期和总省市三级公司申请，为全县贫困户承担20%的保险费即每户承担36元，总计保费为492372元。其余80%由县财政支付，每户144元，总计保费为1969488元。

（八）理赔标准

按照相应经保监会备案条款执行。

三、实施步骤

保险扶贫从2016年至2020年分两阶段实施。

第一阶段，为贫困户提供基本保险保障。达到贫困户基本生活和生产在意外事故、疾病或自然灾害发生后能获得恢复生活和生产的赔偿资金。

第二阶段，为贫困户提供全面保险保障。在贫困户在脱贫奔小康的生活和农业生产经营中，不但提供保障自然灾害和意外事故的风险，还提供保障由于农产品市场价格波动，造成贫困户农业生产收入不稳定的风险，确保贫困户按期脱贫奔小康。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县保险扶贫工作领导小组，由县政府常务副县长任组长，主管农业工作副县长任副组长，县农业局、县扶贫办、县卫计局、县财政局、县民政局、县人保财险公司负责同志为成员，领导小组定期或不定期召开会议，研究部署相关工作计划，总结交流情况，完善相关政策，协调解决有关问题。

（二）明确责任分工。由县财险公司按照保本微利原则进行评估，共同参与当地扶贫工作，宣传保险功用，并发放保险明白卡。各有关单位要充分认识开展保险精准扶贫的重要意义，把推进保险精准扶贫工作列入年度工作计划，加大推进力度。

（三）广泛宣传发动。县财险公司要制作宣传材料，配发各基层单位。各镇要通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，宣传讲解精准扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困农户了解产品的主要内容和风险保障。

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