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关于印发《凤山县脱贫攻坚富民行动特色产业2017-2020年中药材种植实施方案》的通知

凤政办发〔2018〕34号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《凤山县脱贫攻坚富民行动特色产业2017-2020年中药材种植实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

凤山县人民政府办公室

2018年3月28日

凤山县脱贫攻坚富民行动

特色产业2017-2020年中药材种植实施方案

为贯彻落实凤山县人民政府关于印发《凤山县进一步完善脱贫攻坚特色产业富民行动扶持激励政策》，推动全县富民产业快速发展，着力培育和发展林下仿野生中药材，促进农民持续稳定增收，发挥我县中药材资源优势，特制定本方案。

一、指导思想

以国家中医药管理局等5部委《关于印发中药材产业扶贫行动计划（2017-2020年）的通知》（国中医药规财发〔2017〕14号）为指导，依托我县丰富的核桃、八角、退耕还林等林下自然资源，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以农民脱贫为目标，实行产业结构调整。通过以基地建设示范，带动农户种植，实行订单生产，就地加工增值，培育中药材产业，促进特色产业发展，农民增收。

二、基本原则

（一）坚持发展道地药材。以发展道地药材为主，鼓励采集本地野生中药材种子育苗，采集野生中药材种苗移栽。

（二）坚持一村一品。原则上每个村种植一个中药材品种。

（三）坚持四个结合。中药材产业发展与农业产业结构调整相结合；与巩固退耕还林成果相结合；与产业化精准扶贫开发相结合；与各级各部门和各乡镇绩效考核相结合。

（四）坚持订单生产。实行企业保价收购及订单生产，市场价低于保底价的按保底价收购，市场价高于保底价的按市场价收购，合理调动群众积极性，实现产业健康发展。

（五）坚持长中短结合。因地制宜，合理布局，依靠科技，结合市场，实行中药材产业短、中、长品种相结合，实现产业优质、高产、高效持续健康发展。

（六）坚持可持续发展。根据药材品种特性，利用林下资源种植中药材，适度套种、间种其它品种，提高复种指数，实现短、中、长效益相结合，确保农民收益不减，提高农民种植中药材的积极性。

三、目标任务

（一）“十三五”目标

“十三五”期间计划在全县9个乡（镇）种植仿野生中药材2万亩以上，打造3个地方药材地理标志产品，使农户通过中药材种植实现脱贫增收。

（二）2018年任务

1.2018年在全县种植中药材13000亩，分布在9个乡（镇）（详见附表1），原则上每个乡（镇）种植两个品种，建立1000亩以上示范片，每个品种种植500亩以上，且有1个100亩以上连片示范点；

2.以村为单位发展中药材种植专业合作社20个以上，带动农户2000户以上（其中建档立卡贫困户占18%以上）；

3.通过招商引资引进3个以上企业到凤山参与中药材产业开发，建设收购场所1处，育苗基地1个，中药材加工厂1个；

4.将中药材产品列入年度农特产品展示内容；

5.启动地方药材农产品地理标志申报认证工作；

6.利用“互联网+”信息技术，建立中药材电商平台。

四、种植品种

中药材种植品种的选择实行三优先：优先开发适合本地环境条件的中药材品种；优先发展道地药材品种；优先种植有订单收购的品种。鼓励农户种植其它有收入的品种（详见附件，2相关数字仅供参考）。

五、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2017年11月底前）

由县农业局组织力量对全县道地药材进行调查，摸清适合凤山种植的药用价值高且增加农户收入的药材品种。

（二）宣传动员阶段（2017年12月1日至2018年2月28日）

1.多渠道开展招商，宣传、推介凤山，洽谈、签约一批项目；2.制定中药材产业工作方案，明确种植规模及补助标准；3.落实区域规划，分解种植面积，签订生产协议；4.召开全县动员大会，组织工作队进村入户开展宣传工作；5.举办县、乡、村三级技术培训；6.指导成立合作社。

（三）组织备耕阶段（2018年1月1日至2018年2月28日）

1.规划、布点、组织报名（详见附件4、5）；2.组织合作社负责人、能人、种植户现场参观考察；3.调研种苗资源、组织种苗采购；4.炼山、挖坑、翻土；5.组织指导和监督育苗；6.开展中药材加工收购场地征租；7.开展现场实训。

（四）播种种植阶段（2018年2 月1日至2018年5月15日）

1.种苗调运；2.定植、管理；3.中药材加工收购场地建设。

（五）管护验收阶段（2018年3月15日至2018年12月30日）

1.开展田间实训；2.组织田间管理；3.组织核实验收；4.兑现政策补助。

（六）采收加工阶段（2018年7月1日后）

1.持续管理；2.采摘指导；3.仓储管理；4.收购加工。

六、实施方法

（一）示范引导

1.鼓励招商引资和县内农民专业合作社创建县级现代农业核心示范区。县级示范片500亩以上，相关乡（镇）村要全力配合，协调好土地流转或租赁工作。

2.各乡（镇）都要建立乡镇级现代农业核心示范区，乡级示范区300亩以上，相关村屯要协调好土地流转或租赁工作。

（二）经营模式

采取四种模式：一是实行土地流转，由公司租地种植，群众就地务工收入；二是成立专业合作社种植，由群众以土地和劳动力抵资入股，选理事会成员进行经营管理，群众年底分红；三是经济能力承包租赁土地种植；四是在群众居住分散的地区，由农户组织邻里利用坡地、耕地零星种植。

（三）林下种植

充分利用林下资源、提高土地生产率。核桃林下可种植十大功劳；核桃幼林（一般6年以下）、其他幼林（一般3年以下）可种广豆根（山豆根）、红桃K、草珊瑚、金钱草、牛大力；八角林郁闭率在45%以下可耕种莪术、牛大力；土山地区半山腰以下郁闭度为45-65%的阔（针）叶林林地可全耕种草珊瑚；旱地可莪术可套种玉米；香砂仁第一年上半年可间种黄豆、玉米。

七、保障措施

（一）加强领导。为保证项目顺利实施，成立中药材产业开发专责工作组，由县政府分管领导兼任组长，工作人员从农业局抽调，技术员从2017年专（本）科应届毕业安排公益性岗位5-8人解决，负责项目规划、资金筹措、品种引进、技术培训、生产指导、进度督查和验收核验等工作。各乡镇和县直相关单位要成立相应工作机构、落实人员。

（二）政策扶持。新种植中草药，给予以下扶持（详见附件3）。

回收企业免费进行培训、跟踪提供技术服务、在凤山注册公司并挂牌办公，在凤山建有苗圃、种植基地，在凤山建有加工场地等措施的，将列为中药材产业发展和政府采购苗木优选条件之一。

1.原则上种苗由政府采购，统一按种植户报名并经核实的种植亩数免费发放给种植户；

2.种植户自己育苗自己购苗种植的，经验收合格，原则上按按同类品种政府采购价或市场价90%补助给种植户；

3.鼓励收购企业实行先建后补的办法，先行送种苗给种植户种植。

（三）宣传动员。召开县、乡、村三级动员会，宣传扶贫政策，并将政策印制手册，将种植技术要求编制明白卡，送农户一家一册一卡，做到家户喻晓。

（四）严格把关。鼓励就地就近育苗；种苗技术参数要达到要求；所有种苗要提供种苗产地（苗圃基地）地址、育苗始止时间，外调种苗要进行检疫并有检疫证。

（五）强化督查。县政府督查室对中药材产业的落实情况进行督查；各乡（镇）各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，包村领导联系村，村干部到屯发动，干部职工与贫困户结对帮扶，任务分解和各级示范点建设、种植进度等情况都列入督查工作范围，确保一级抓一级，层层抓落实。

（六）技术服务。由中药材产业开发专责工作组同企业共同制定中草药种植技术规程，印发给农户，对种植户实现全覆盖培训，切实做好各环节服务，并全程跟踪服务和指导、检查，定期召开推进会、现场会，总结推广先进经验，确保中药材产业健康发展。

（七）收购加工。按种植户与公司（合作社）签订中药材种植保底回收合同实行。

（八）验收考评。及时组织验收（具体验收办法另行文）。验收后将相关材料上墙公示7天，无异议后及时兑现补助。将中药材产业列入年度绩效考评范畴。

（九）严格纪律。各乡（镇）村、屯、农户做好规划、布点和组织实施；严格按技术标准种植，所领的种苗与种植亩数要匹配，不允许出现领多种少或领少种多现象；对种植户要造册上墙公示；对弄虚作假虚报冒领等违规违纪行为，坚决从严惩处；杜绝种植明令禁止的毒品。

附件：1.2018年凤山县脱贫攻坚特色产业富民行动中药材种植指导性任务表

2.2018年凤山县计划种植中药材品种统计表

3.2018年凤山县新种植中药材种苗补助方式表

4.2018年凤山县农户计划发展种植中药材报名表

5.2018年凤山县计划发展中药材示范汇总表