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城关镇农村不动产确权登记发证（2017-2018年度）工作方案

根据县政府（利政办〔2017〕154号）文件精神，经我镇党委会研究，镇党委政府决定自2017年9月27日2至2018年3月在全镇开展城关镇农村不动产确权登记发证（2017-2018年度）工作，特制定如下实施方案：

一、范围和类型

（一）农村集体土地所有权。全镇范围内村（居）民组、村（居）委会、乡镇三级农村集体土地所有权，包括集体建设用地和未利用地；

（二）农村集体建设用地使用权及房屋所有权等不动产权。全镇范围内经过批准的农村集体建设用地（含农户宅基地）使用权及房屋所有权；

（三）全镇范围内农村集体土地上的林权、土地承包经营权；

上述农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、土地承包经营权（简称“五权”，下同）

二、目标和任务

分类型、分阶段实施全县农村不动产权确权登记发证，逐步建立健全产权明晰、权属明确、权益保障、分配合理、流转有序、全面覆盖、严格规范的农村不动产权制度，为深化“三农”改革提供法理依据、政策保障和业务支撑。

（一）2018年底前全面完成镇农村集体土地所有权确权登记发证工作。

采取集中与日常确权登记发证相结合的方式，逐步开展建设用地使用权、房屋所有权、林权确权登记发证。2018年前选择一批经过报批供地和符合乡镇规划的行政村、居委会（美丽乡村），开展集中确权登记发证试点工作。今后做好权利人个体申请日常确权登记发证工作。

三、原则和要求

协同配合原则。该项工作由镇政府主导，镇国土所牵头，各办事处和行政村（社区）及镇直有关部门协同完成。

镇政府成立该项工作领导小组，领导小组负责全面组织领导、协调保障工作。镇国土所负责技术方案拟定、具体业务实施与指导等工作。各办事处和行政村（社区）负责各自辖区内确权指界、争议调处、权属审核等配合工作。其他镇直有关部门各司其职、协同配合。具体涉及该项工作的业务部门，如农业、林业、交通、水利、民政等，要提供法律、业务协助以及本单位（系统）不动产权属、登记材料。

（二）确权维稳原则。本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、依法维权维稳的原则，充分准备、扎实开展、稳妥推进确权登记发证工作。要先确权、后登记，及时化解矛盾和纠纷，一时难以确权的单独登记、暂不发证；相互交错，暂时无法划定权属的地块，按有关村民小组共有原则处理。（三）依法登记原则。依照不动产登记有关规定的内容、程序和要求进行登记，保证登记成果既维护合法权益又促进经济社会发展，既满足现实需要又有利于持续发展，既规范产权又保持社会稳定。

四、程序和步骤

（一）集体土地所有权确权登记发证工作。

1.准备阶段（2017年9月21日-9月30日）。成立领导小组和工作机构，宣传动员，学习培训，调查摸底，收集资料，制定工作方案，做好其他有关准备工作。

2.实施阶段（2017年10月1日-2018年1月）全面开展内外业工作。

3.建库阶段（2018年2月-3月）将确权登记发证成果归档上报。

4.验收阶段（2018年4月）县领导小组对最终成果进行检查验收，合格后申请省市验收。

（二）其他不动产权确权登记发证工作。按照上级有关要求，按照法定程序开展工作。

五、组织和保障

（一）加强领导。镇政府成立由李子全镇长任组长，分管土地负责人及涉及农业、林业、水利、交通、财政、房产等有关分管负责人任副组长，国土所郭影所长任办公室主任，各村（社区）书记、主任为成员的领导小组。领导小组负责确权登记发证工作的组织领导，协调解决工作过程中的重大问题。

（二）宣传发动。通过村村张贴公告、乡镇悬挂标语等形式开展宣传，使权利人了解此项工作的目的意义和要求，取得全社会的配合、理解和支持，确保工作顺利开展。

（三）政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《集体土地所有权调查技术规定》等有关法律、法规及省、市有关规定，规范操作，严把登记发证关口，不发问题证书。

（四）制度保障。

1.建立目标责任制。将确权登记发证工作目标责任层层分解落实。

2.建立检查制度。镇领导小组将对该项工作全程检查指导，对各村（社区）进度情况和矛盾化解情况进行及时通报。