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农村空置宅基地的调查：

随着农村生活水平的提高，部分富裕起来的农民建房热情十分高涨，不少村庄的规模迅速向外扩展。一些刚过温饱线的农民也盲目攀比，划新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使旧村出现了大量闲置、废弃的宅基地和空白带，而新的民宅布局散乱，占地面积过大，宅基规模一年超过一年。久而久之，便形成了一个个庞大的“空心村”。

据有关资料显示，现在我国村镇居民占用宅基地面积已达2.5亿亩，大大超过2000年规划用地２亿亩的控制指标，与我国人多地少的矛盾形成了鲜明对比。可在现实生活中，人们为图宽敞和吉利，纷纷抛弃旧宅，竞相在有限的可耕地上建造新房，且屡禁不止，着实令人担忧。

农村空闲宅基地不断增多，主要有以下几个方面的原因：

封建迷信思想严重。老村庄因无统一规划，宅基布局乱，房屋间隔小，出路狭窄，许多农民相信“出门冲墙，心灰意凉”、“茅房对厨房，倒霉不吉祥”等封建信条，尊奉“树挪死，人挪活”的古训，或听信风水先生“宅大进财，路宽出官”的胡言乱语，纷纷向村外寻求“风水宝地”。加之富裕起来的农民，为求宽敞、讲美观、图方便，就舍弃老宅破屋，在村外或公路边修建新房，以满足自己摆阔气、高人一等或“想致富，临公路”的狭隘心理。

村镇规划不完善。一些地方长期不搞村镇规划，或在规划中不讲科学，只注重新房要整齐划一，而忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性。加上建房时缺乏长远眼光，住宅设计不合理，给采光、通风、排水等留下隐患，致使房屋更新换代速度快。于是，新房越建越多，被闲置的旧宅基地自然不断扩大。

节约用地意识不强。我国《土地法》明确规定，农村宅基地归集体所有，农民只有使用权，任何单位和个人不得私自转让或买卖。但由于宣传贯彻不到位，造成农民对土地公有的法制观念非常淡薄，一些人片面认为，土地是集体的，如能用来建房就变成了自己的，于是千方百计多占宅基地，甚至将承包的责任田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房。

审批制度不健全。许多土地执法人员由于法律意识不强，碍于情面或迫于压力，不是依照《土地法》及有关法律法规要求办事，而是丧失原则，滥用职权，随意审批，致使一些有钱大户买通干部挑地乱建房，头面人物仗势欺人霸地多建房，平民百姓请客送礼争地抢建房，造成住宅管理的失控。

旧宅基地纠纷多。一些农民的旧宅基地，或是祖传下来的，或是与人串换的，大都很不规则，因采光、通风、排水、出路等实际问题，很容易与左邻右舍发生矛盾，造成人际关系难以相处。翻建新房时，高了惹人闲言，遭人记恨；低了对己不利，心里别扭。倒不如弃旧图新，在村外找处新宅基地建房，省心省事，悠闲自得。

农村空闲宅基地不断扩大，不仅浪费了有限的土地资源，加剧了人多地少的矛盾，而且助长了无政府主义思想，给社会增添了不安定因素，已到了非整治不可的地步。

对农村空闲宅基地进行合理开发，应从以下几个方面入手：

开发改造旧宅基地。农民在申请建房时，应将原有宅基地交由集体统一支配使用，以旧换新。对收归集体的旧宅基地，结合地形、位置、土质等实际情况，或用于批给其他农户，做宅基地建新房；或进行复耕，发展旱作农业，搞大棚覆盖。这样既体现了宅基地归集体所有、农户使用的原则，又可充分挖掘土地利用潜力，达到节约土地的目的。

引导农民向中心村镇发展。有关部门在进行村镇规划时，应结合小康村建设，将农村住宅纳入规划范围，科学设计，有序建房，积极引导农民向集镇化、规模化方向发展，以避免耕地被无端浪费。同时，要帮助农民将房屋建造得更加合理、实用，防止今天建明天扒，劳民伤财。

健全审批制度。土地职能部门与村委会相结合，建立健全各项用地审批制度，严格执法，按章办事，本着“先批后建”的原则，对未经审批强行占地建房者，依法从严处理。同时，要加大对《土地法》的宣传力度，提高人们的法律意识，让农民自觉珍惜和节约每一寸土地，使有限的土地资源最大限度地造福于社会。

实行有偿使用。在不违背《宪法》、《土地法》和不增加农民负担的前提下，按照每户只能有一处标准住宅的原则，对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”。然后再以补偿金的形式返还给农户，让少占的人得利，多占的人吃亏，利用经济手段进行调节，以遏制农村宅基地不断扩大的趋势。

如何让“空心村”实起来，保护现有耕地资源，提高土地利用率，已成为基层组织面临的新课题。在这方面，全国村镇综合建设试点村———沈丘县留福村，在实践中摸索出了一条保护耕地、节约农田、发展经济的新路子，其做法值得借鉴。

该村近３000口人，仅1600亩耕地，人多地少的矛盾十分突出。早在1975年，一场特大洪水把该村夷为平地，急需恢复生产，重建家园。他们一手抓村办企业的发展，一手抓村民住宅的改造，请县建委对新村建设进行科学规划，并向全国建筑科研单位征集村民住宅设计方案，引导村民摒弃过去那种“深宅大院村外住，房前屋后桑梓树”的旧思想，代之以科学合理、造型美观的楼房。20多年来，该村没批一处新宅基地，村民建房未占一分可耕地，节约土地500亩。到2000年，该村已全面完成村民住宅建设，通过全国村镇建设试点验收，达到了小康村建设标准。⑩６

河南省是一个农业大省，也是一个人口大省，人多地少的矛盾较为突出。而农村空闲宅基地不断增多，更加剧了这种矛盾。据有关部门调查，2002年全省农村总户数为1998万户，总人口7133万人，占人口总数的74.2％；全省城市、建制镇和农村居民点建设用地约2331万亩，其中农村居民点用地约2170万亩，占用地总量的90％以上。全省农村人均居民点用地0.27亩，户均用地1.05亩，远远高于规定的标准。

我省农村居民点多是自然形成的，其特点为规模小，数量多，布局分散；宅院规模大，结构松散，难以集中进行基础设施和公益事业建设，不能合理、有效地利用土地。对“空心村”进行全面整治，是一个长期而复杂的社会工程，因此，必须充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施，把近期建设和长远目标结合起来，防止简单化和“一刀切”，从而逐步遏制农村空闲宅基地不断扩大的趋势，为全面建设小康社会奠定基础。