土地流转专业平台

全省农村土地承包经营权确权登记颁证“百日大会战”工作方案

　　全省农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权）工作自去年4月份正式启动以来，总体进展良好，进度保持全国领先，质量持续提升，得到省委省政府、农业部和社会各界的充分肯定和农民群众的广泛认可，但各地也不同程度地存在政策落实不严格、进展不平衡、质量不到位等问题。现在距离年底只有100天左右的时间，为千方百计实现年底基本完成、明年总结验收的既定目标，决定在全省范围内组织开展土地确权“百日大会战”活动，凝聚力量，上下联动，一鼓作气，全力以赴夺取土地确权最后胜利。

　　一、工作总要求

　　以问题为导向、以法律政策为准绳，坚持速度质量两手抓。尽最大可能动员各方力量，尽最大可能抓紧有限时间，尽最大可能采取各种措施，保持高压态势，狠抓工作落实。上下同心、分级实施、三级联动，突出重点、精准施策、各个击破，不断掀起土地确权工作高潮，坚决打赢土地确权“百日大会战”。

　　二、工作目标

　　总目标：坚决完成省委省政府确定的目标，即2015年年底基本完成全省土地确权工作。

　　具体目标：1、权属调查的“五张表”，即《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》要符合农业行业标准NY/T2537-2014，达标率在95%以上；

　　2、权属调查的“三张图”，即调查草图、地块分布图、承包地块示意图要符合制图规范，达标率在95%以上；

　　3、已经完成确权登记程序的，承包合同签订率、登记簿建立率、证书到户率均在年底前达到90%以上，检查验收前要全部完成；

　　4、县级数据库基本建成；

　　5、省市县农村土地承包经营权信息应用平台基本建成，初步实现互联互通；

　　6、已经确权登记到户土地的承包档案要及时收集、整理、归档，年底建档率在90%以上，检查验收前要全部完成。

　　三、时间安排

　　2015年9月中旬—2016年1月上旬，为期100天左右。

　　四、工作步骤

　　（一）准备阶段（9月中旬—10月初）

　　省级下发工作方案，召开全省土地确权“百日大会战”动员会。市县做好相应工作。

　　（二）实施阶段（10月8日—12月25日）

　　省市县按照工作职责、参照后述工作内容组织实施。

　　（三）总结检查阶段（12月26日—2016年1月上旬）

　　各设区市在2015年12月26日之前将“百日大会战”工作总结报至厅改革办（邮箱为nytggb@163.com）。省级组织检查组对所有设区市的“百日大会战”工作情况进行检查，通报有关情况，召开总结大会。

　　五、职责分工及主要工作内容

　　（一）省级主要负责统筹协调、指导推进、督促检查，主要组织开展以下工作：

　　1、开展实地督导。每月派出由厅领导带队的督导组，对工作靠后的5个县（市、区）进行现场督导。

　　2、组织交叉检查。9月份组织20个县（市、区）进行交叉交流检查。交叉检查结束后，厅改革办听取各组汇报，并将有关情况通报全省。

　　3、进行精度评估。组织专业机构，对3个不同类型县（市、区）测绘工作的精度及规范性开展评估。

　　4、致函县委政府。9月份给部分排名靠后县（市、区）的党政一把手发函，促进党委政府进一步重视土地确权工作。

　　5、深化“百名处长挂百县”活动。督促挂县处长把推动土地确权作为重中之重工作来抓，“百日大会战”活动期间累计挂点时间不得少于半个月，要认真发现问题、分析原因，与市县共同研究对策，狠抓工作落实。

　　6、加大通报力度。缩短通报时间，加大通报密度，提高通报效果。

　　7、加快省级农村土地承包经营权信息应用平台建设。

　　（二）市级负责本辖区活动的组织实施，主要做好以下工作：

　　1、加强调度。及时、全面、准确掌握本辖区工作的真实情况，确定本地区工作重点县（市、区）。

　　2、强化指导。派出工作组常驻重点县（市、区）进行督促指导，确保重点县的工作进度赶得上、质量有保证。

　　3、进行约谈。对领导不重视、工作长期落后、工作难推动的县（市、区），向市委市政府汇报，并建议市委市政府约谈该县（市、区）党委政府主要领导。

　　4、12月20日之前建成市级农村土地承包经营权信息应用平台。

　　5、配合省里做好有关工作。

　　（三）县乡是“百日大会战”的主战场，县级负责本辖区活动的组织实施。

　　县级要想方设法加快调绘勘测、数据录入、公示、建设数据库、建立健全登记簿、签订承包合同、打印和发放证书、档案收集和整理等日常工作进度，精益求精控制好调查的真实性、程序的合规性、测量的准确性、图表的规范性以确保工作质量。在此基础上，要认真做好以下工作：

　　1、上传下达。县农业部门要及时将“百日大会战”的目的、意义、内容、步骤、要求向县委县政府汇报，传达给乡村组和广大干部群众。

　　2、组织“回头看”活动。开展“地毯式”、“全覆盖”的“回头看”，对照目标任务和政策文件要求，查摆问题、分析原因、找到对策。建立问题台账，确定整改责任人，明确整改时限，对问题实行“销号式”整改。

　　3、狠抓落后乡镇。对落后乡镇进行点名通报，报告县委县政府，建议县委县政府对乡镇主要领导进行约谈，派驻高规格的督导组常驻乡镇，督促、指导其完成工作。

　　4、督促测绘公司全力做好工作。认真履行业主职责，切实加强对测绘公司的监督，实时掌握工作进度，全程控制工作质量。对于测绘公司力量不足、拖延时间等影响工作的，可采取加强沟通、签订补充协议、按实际工作完成情况支付费用、派人协助作业等办法，督促、帮助测绘公司尽快完成工作任务。

　　5、认真审核纠错。采取干部上户让农民提、群众在公示中找、测绘公司在电脑中对、县乡在流程中核等多种办法，尽最大可能发现错误、纠正错误。在审核无误、没有矛盾纠纷、承包方代表认可且在《农村土地承包经营权公示结果归户表》中签字确认的前提下，尽量快、尽量多地颁发证书。

　　6、大力化解纠纷。加大纠纷排查力度，建立纠纷档案，综合运用调查、调解、仲裁等多种办法，妥善化解农村土地承包经营纠纷，使矛盾纠纷不出县、不上交、不拖延。

　　7、12月20日之前建成县级农村土地承包经营权信息应用平台。

　　8、配合省市两级做好有关工作。

　　六、保障措施

　　（一）要强化组织领导。省农业厅成立由厅党委书记、厅全面深化农村改革工作领导小组组长陈日武同志任指挥长，挂片厅领导为副指挥长，挂点处长为成员的指挥部。县级应争取成立以县委县政府主要领导为指挥长的指挥部。市县要进一步强化包县包乡、责任到人的工作机制。

　　（二）要明确工作职责。“百日大会战”是土地确权工作中起决定性作用的关键一战。市县农业部门首先要高度重视，将此作为今后几个月压倒一切的中心任务来抓，将此作为一把手工程来抓，充分发挥农业系统全体干部的作用，使人人肩上有责任、人人上阵能战斗。在此基础上，要积极争取当地党委政府的重视和支持。

　　（三）要准确填报信息。各级都要加强信息的收集、调度，信息填报需实事求是，不得弄虚作假。县级通过系统填报的数据需经农业部门主要负责同志签字审核，市级要加强数据的核对和检查，及时发现和纠正虚报、假报、乱报问题。省里将掌握市县两级的总体情况，市级要掌握县乡两级情况，县级要掌握乡村组三级情况。

　　（四）要加强宣传报道。宣传报道要在“百日大会战”中发挥好“号兵”的作用。各级都要推出一批好的、正面的典型，总结推广一些好的经验和好的做法。充分发挥简报、报纸、网络、新媒体的作用，形成强大的宣传攻势、营造良好的舆论氛围。

　　（五）要保障必要经费。各设区市要尽快将省里最近按5元/亩标准下拨的补助经费拨付到县（市、区），各级财政安排的工作经费也要及时足额到位，决不能因经费问题影响工作。

　　（六）要严格考核督办。省委省政府已将现代农业发展列入对市县政府的考核指标，农村土地确权工作是重要内容之一。省农业厅将土地确权工作作为评价各设区市农业农村工作的一项重要依据，并将此纳入厅处级干部考核内容。年底之前发证率未达到90%的村组，由各设区市农业局统计汇总并在2016年元月底之前书面报厅改革办说明理由。

　　（七）要夯实工作作风。各级都要秉持“三严三实”作风，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，脚踏实地、埋头苦干，较真碰硬、严格操作，坚决防止弄虚作假，坚决防止虎头蛇尾，一以贯之、善始善终把各项工作抓紧抓实，确保土地确权登记颁证工作年底基本完成。