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2015年7月20日，中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发了《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（云办通〔2015〕37号，以下简称《方案》）。为便于社会各界和人民群众准确理解政策，为农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权）创造有利工作环境，现就《方案》有关情况说明如下：

一、出台背景

承包地是农民最重要的生产资料和基本的生计保障，涉及面大，利益关系复杂，过去对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。2007年，全国人大通过了《中华人民共和国物权法》。《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”农村土地确权就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，能够解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，进一步完善制度，维护农民土地承包权益。

2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央1号文件提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”根据党中央、国务院工作部署，2014年7月30日，中共云南省委云南省人民政府印发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（云发〔2014〕17号，以下简称《意见》），明确了开展土地确权工作的重要意义、总体要求、基本原则和保障措施。2015年1月27日，农业部等六部门印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号），要求各省（区、市）按照六部委意见要求制定具体的实施方案。根据省委、省政府《意见》和六部委要求，省土地确权领导小组牵头制定了《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，由中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅予以印发，明确了全省土地确权的工作目标、工作任务、工作步骤和工作要求。

二、主要内容

（一）工作目标。解决承包地块面积不准、四至界线不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，确保承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”，建立农村土地承包管理信息系统，健全农村土地承包经营权登记制度。2014年启动19个、2015年启动50个、2016年启动60个整县（市、区）的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2017年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

（二）工作任务。土地确权要开展七项工作任务，即一要开展土地承包档案资料清查；二要开展农村土地承包经营权调查；三要完善土地承包合同；四要建立健全土地承包经营权登记簿；五要颁发土地承包经营权证书；六要加强信息应用平台建设；七要做好土地承包经营权登记资料归档。

（三）工作步骤。根据农业部有关工作规程，总结我省前期试点经验，借鉴先行省区做法，明确我省土地确权的十四步操作步骤，即制定方案——成立机构——宣传动员——培训人员——调查摸底——勘测定界——现场指界——公示确认——结果审核——建立登记簿——登记发证——资料归档——建立管理信息系统——成果验收。

（四）工作要求。根据《意见》和六部委要求，明确了五条工作要求：一是加强统筹协调。纵向上建立地方党委政府统一组织的领导机制，横向上建立农业部门牵头协调的协作机制。二是强化督促检查。建立定期、不定期的例会、督查制度，及时掌握各地工作进展，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。三是把握政策界限。要求各地严格按照国家及我省的有关文件要求，把握好政策界限，依法规范操作，按照属地化解原则，建立健全县乡村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在萌芽状态、解决在基层，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事件发生。四是落实工作经费。省级财政安排专项资金，按照国土二调面积给予各地每亩10元的补助。中央和省级补助经费实行包干使用，形成的资金缺口，由各地自行解决。要求各地将农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各级财政预算。五是严格保密制度。要求各地严格按照保密有关规定使用土地确权涉密资料，确保不失密、不泄密。