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《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

2015 年 1 月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发此文件，标志着农村土地制度改革进入试点阶段。文件针对宅基地改革，指出要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。比如对于因历史原因形成的超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；鼓励进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，充分发挥村民自治组织的民主管理作用 。这为后续各地开展宅基地制度改革提供了重要的指导思想，明确了在保障农民权益的基础上，探索宅基地多元利用与管理方式的方向。

《深化农村宅基地制度改革试点方案》

2020 年 9 月，全国 104 个县（市、区）以及 3 个地级市依据此方案启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。方案聚焦宅基地 “三权分置”，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。试点地区围绕宅基地申请、审批、使用和监管等环节，落实责任、规范流程、明确标准，探索建立从宅基地取得到退出的全程管理机制。在实践中，部分地区通过明确宅基地流转、分类退出和盘活利用的规则，切实保护了农民权益和农村耕地，为全国范围内完善宅基地制度提供了宝贵的实践经验与制度借鉴 。

《农村宅基地管理暂行办法 (征求意见稿)》

该文件旨在规范农村宅基地管理，改善农村村民居住条件，促进宅基地节约集约利用，保护农村村民合法权益。其中明确宅基地属于农民集体所有，依法依规无偿分配给本农村集体经济组织成员、以户为单位占有使用，且不得买卖。在布局和用地标准上，要求乡（镇）、县、市国土空间规划和村庄规划统筹考虑农村村民生产、生活需求，科学划定宅基地范围。同时，对宅基地的申请与审批流程进行了详细规定，如农村村民有家庭无宅基地、因子女结婚分户居住需求无法满足等情形，可以以户为单位申请宅基地，申请需经所属农村集体经济组织成员集体讨论、公示，再由乡（镇）人民政府审核批准 。这一文件为宅基地管理提供了全面且细致的操作规范，若正式发布实施，将极大提升宅基地管理的规范化、制度化水平 。

历年中央一号文件相关内容

从 2016 年至 2024 年，多个中央一号文件均对宅基地制度改革有所涉及。2016 年 12 月 31 日印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。2018 年《关于实施乡村振兴战略的意见》提出扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地 “三权分置”。后续文件持续强调稳慎推进改革试点、加强宅基地管理、加快确权登记颁证等内容 。这些文件从国家层面持续为宅基地制度改革注入政策动力，引领改革不断向纵深发展，将宅基地制度改革与乡村振兴、农业农村现代化建设紧密相连 。