2025农村土地流转法律法规和最新国家政策汇编——三农人必看强农惠农富农政策清单

来源：互联网2025-07-15 15:08:13

以下是2025年农业农村部、自然资源部等相关部门针对土地流转行业的主要新政策及改革措施，综合耕地保护、流转规范、权益保障及市场化机制等核心方向：

一、严格规范流转行为，强化农民自主权

1、禁止行政强制流转

中央农办明确要求：土地流转必须遵循依法、自愿、有偿原则，不得通过下指标、定任务等方式强行推动。对将流转面积/比例纳入政绩考核、项目申报条件等错误做法，必须坚决纠偏。

2、健全流转管理服务制度

推广流转价格指数和实物计租模式，平衡农民收益与农业经营成本，避免租金过高或过低损害双方利益。

建立分级审查机制：对工商企业等社会资本大规模流转土地，实施资格审查与项目审核，防范经营风险。

二、承包地延包与“三权分置”深化

1、土地承包再延30年试点扩大

有序推进二轮承包到期后延包，保持“大稳定、小调整”，禁止打乱重分或收回集体。延包后同步衔接不动产统一登记，保障农民长期权益。

2、经营权流转市场化加速

经营权证发放率目标93.7%，经营权抵押贷款余额将达1.8万亿元（较2020年增380%）。

严控流转规模“三适应”：与城镇化进度、农业科技水平、社会化服务能力匹配，避免盲目求大。

三、宅基地与集体建设用地盘活新政

1、宅基地资格权与流转创新

放宽资格权认定，允许跨区域流转（如四川“飞地”模式），但严禁城镇居民购买或退休干部占地建房。

闲置超2年宅基地将被收回，进城农民可自愿有偿退出；同时允许农房通过出租、入股、合作盘活利用。

2、集体经营性建设用地“同权同价”入市

自2025年3月起，可通过协议出让、招拍挂或作价入股，收益优先用于农村公共服务（广东试点农户人均增收2.3万元）。

四、流转风险防范与交易机制升级

1、强化风险保障制度

对整村大规模流转项目，要求设立风险保障金；鼓励保险机构开发流转履约保证保险（如成都邛崃市模式，财政补贴50%保费）。

2、农村产权交易平台规范化

推行县、乡、村三级交易体系，实现“应进必进”电子化交易。例如：

高台县通过线上竞价，耕地经营权出租溢价率达127.78%；

屏山县按交易规模分级处理，3万元以上项目需进入县级平台。

五、耕地保护与执法监管强化

1、严守耕地红线

自然资源部将耕地保护列为年度八大重点任务之一，4月起实施违规占地最高罚30万元+刑事责任的“长牙齿”措施，推行“数量-质量-生态”三位一体保护16。

2、整治耕地“非粮化”与撂荒

加强监管流转土地用途，要求优先用于粮食生产，依法处理破坏耕地行为35。

3、政策核心目标与影响

赋权于农：杜绝行政强制流转，确保农民主导权；

市场激活：通过经营权抵押、集体用地入市释放土地价值；

风险可控：建立保险与保障金制度减少违约风险；

长效稳定：延包30年+不动产登记保障经营预期136。

提示：地方细则（如宅基地流转试点、产权交易平台规则）可能存在差异，建议结合当地自然资源部门或农村产权交易中心最新文件调整实践策略。