上海土地流转下半年试点或缓解用地紧张矛盾

来源：互联网2009-07-13 09:59:15

（记者：何丹丹）日前，上海市规划和国土资源管理局相关负责人透露，下半年上海将进行农村集体建设用地流转试点。业内认为此举可能缓解城市建设用地紧张。

　　农村集体建设用地流转，似乎让人看见了城市土地供给瓶颈突破的希望。上海市规划和国土资源管理局2008年底公布的《上海市土地资源 “十五”规划和2015年长远规划》中明确指出上海农用地与交通、环境、居住、工业发展之间用地矛盾仍然突出。中心城区土地利用承载过重，郊县土地利用潜力相对较大，亟待完善土地流转机制。

　　郊县土地利用潜力大，但是如何利用却是长久以来的难题。现有的农村土地集体所有，产权不够明晰，所有制主体模糊，很多地方形成了乡镇干部个人代表集体的现象。因此，集体建设土地流转时接踵而来的使用权、经营权、收益权的归属不明晰，土地流转除了政策层面的限制，在具体操作时也面临利益分配难等实际问题。

　　据了解，有关部门曾经设想把分散居住的自然村集中，通过宅基地置换、建成集中居住的中心村，代替传统分散居住的自然村，节省出来农村建设用地，用于新城镇和城市建设，发展当地经济增加就业，既改善农民经济条件，又能高效利用建设用地。

　　上海财经大学教授、威斯顿不动产管理学院院长印华认为，在现有农村土地集体所有制不变的大前提下，对农村集体建设用地流转最乐观的估计是，农村集体建设用地流转有所突破，在客观上缓解城市建设用地的紧张。但是，如果只立足于解决城市建设用地的困难，不让农民从土地流转尤其是宅基地流转中获益，会导致农民生存状况的恶化，这也是他最担心的一点。他提出，农村集体建设用地不能搞商品房开发，但是可以考虑以股份合作的形式建工厂、仓库、商业地产和经济适用型住宅，用于出租，在明确使用权、经营权、收益权归属前提下，农民以宅基地入股，获得分红收益。

　　印华教授同时强调，不能由此把城市建设用地的增量希望全部寄托在农村建设用地流转上，还应把注意力放在城市内部土地资源的挖潜上。管理部门要节约、高效利用土地，调整不合理的土地使用布局，通过住宅用地旧区改造，调整产业布局和城区规划。

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上海土地流转下半年试点 或缓解用地紧张矛盾

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