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2025 年 2 月，农业农村部印发《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕乡村全面振兴部署了 8 方面 40 项具体工作举措，为 “三农” 发展绘制了清晰蓝图，也为返乡创业人员和乡村投资客带来了前所未有的机遇。

重点工作举措解读

1、粮食安全：筑牢根基，保障供给

《实施意见》将确保国家粮食安全放在首位，坚持稳面积、增单产两手发力。一方面，持续稳定粮食播种面积，确保粮食播种面积稳定在 17.5 亿亩左右、谷物面积 14.5 亿亩左右，全力组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上 1.4 万亿斤台阶。另一方面，深入实施国家大豆和油料产能提升工程，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。这意味着在粮食种植领域，无论是大规模的粮食生产，还是特色油料作物种植，都有着稳定的政策支持和广阔的市场需求，返乡创业人员和乡村投资客可以在规模化种植、粮食深加工等方向挖掘商机。

2、巩固脱贫攻坚成果：严守底线，持续增收

在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，《实施意见》强调完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，强化监测和帮扶。通过突出产业帮扶，推动产业提质增效和可持续发展，鼓励发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，为脱贫地区注入持续发展动力。对于返乡创业人员和乡村投资客而言，可以参与到脱贫地区特色产业的开发与运营中，利用当地的资源优势，打造具有市场竞争力的产业项目，不仅助力脱贫攻坚成果巩固，也能实现自身的投资收益。

3、农业科技创新：提升效能，驱动发展

农业科技创新是推动农业高质量发展的核心动力。《实施意见》提出持续提升农业物质装备水平，增强农业科技创新体系整体效能。这包括加强农业基础设施建设，如加大高标准农田建设投入，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，完善建设、验收、管护机制；发展现代设施农业，推进设施种养业建设，完善烘干、物流等设施。同时，强化农业科技研发与应用，鼓励发展智慧农业、数字农业。返乡创业人员和乡村投资客可以关注农业科技领域的投资机会，例如投资建设现代化农业设施，引入先进的农业技术和管理模式，提升农业生产效率和质量，开拓农业科技服务市场。

4、乡村产业发展：特色引领，融合升级

乡村产业发展是乡村振兴的关键。《实施意见》鼓励大力发展地域特征鲜明、乡土气息浓厚的多样化特色种养业，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值。强化科技支撑、质量控制、产品营销，建设特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地。此外，还强调健全联农带农惠农的农企利益联结机制。返乡创业人员和乡村投资客可以依托乡村特色资源，发展特色农业产业，打造农产品品牌，拓展农产品销售渠道，同时通过与农民建立紧密的合作关系，实现互利共赢。例如，投资建设特色农产品加工厂，发展乡村休闲旅游、农产品电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

5、乡村建设与治理：宜居宜业，和谐有序

《实施意见》注重提升乡村建设和乡村治理水平，扎实建设宜居宜业和美乡村。在乡村建设方面，学习运用 “千万工程” 经验，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，逐步使农村基本具备现代生活条件。在乡村治理方面，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。良好的乡村建设和治理环境为返乡创业和乡村投资创造了有利条件，投资客可以参与乡村基础设施建设、公共服务项目运营等，返乡创业人员也能在这样的环境中更好地开展创业活动，实现乡村经济与社会的和谐发展。

6、农村改革：激发活力，释放潜能

进一步深化农村改革是激发农业农村发展活力的重要举措。《实施意见》提出巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善强农惠农富农支持制度，健全乡村全面振兴投入机制。例如，构建城乡统一的建设用地市场，优先保障乡村全面振兴需要；健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村发展建设资金投入保障机制。这些改革措施为返乡创业人员和乡村投资客提供了更灵活的土地利用方式和更充足的资金支持，降低了投资门槛，增加了投资的可行性和收益空间。

《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》为乡村全面振兴指明了方向，也为返乡创业人员和乡村投资客打开了一扇充满机遇的大门。在政策的支持下，通过精准把握投资方向，合理规划投资项目，必将在乡村这片广阔的土地上实现经济价值与社会价值的双赢，共同推动乡村全面振兴的伟大事业。