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为落实耕地保护责任制和粮食安全首长责任制，仙游县政府印发了关于2018年补充耕地和高标准农田建设实施方案的通知。通过统筹规划、整合资源、创新机制，努力做好补充耕地和大力推进高标准农田建设，有效增加耕地数量和提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城乡统筹发展，进一步推进社会主义新农村建设。

仙游县人民政府办公室关于印发2018年补充耕地和高标准农田建设实施方案的通知

仙政办〔2018〕42号

各乡镇人民政府，鲤城街道办事处，县直有关单位：

经县政府同意，现将《2018年补充耕地和高标准农田建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。

仙游县人民政府办公室

2018年5月18日

（此件主动公开）

2018年补充耕地和高标准农田建设实施方案

根据《莆田市人民政府办公室关于下达2018年补充耕地和高标准农田建设任务的通知》（莆政办〔2018〕14号）有关要求，为落实耕地保护责任制和粮食安全首长责任制，结合我县实际情况，经县政府研究同意，特制定本方案。

一、指导思想

通过统筹规划、整合资源、创新机制，努力做好补充耕地和大力推进高标准农田建设，有效增加耕地数量和提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城乡统筹发展，进一步推进社会主义新农村建设。

二、建设目标

2018年我县应完成：一是完成高标准基本农田建设验收42910亩，实现新增耕地700亩；二是实施县级土地开发项目，实现新增耕地400亩；三是完成旧村复垦项目验收300亩，实现新增耕地300亩。

三、工作部署

（一）高标准农田建设

根据《莆田市国土资源局 莆田市财政局 莆田市水利局关于印发〈2018年高标准农田建设工程包实施方案〉的通知》（莆国土资文〔2018〕88号）的要求，我县今年完成高标准基本农田建设验收42910亩的任务按部门分解为：国土部门16000亩、水利部门13410亩、农发部门13500亩，三部门要根据实际情况，抓紧把本部门年度任务分解到各乡镇（街道），指导、督促抓紧做好项目立项、招投标、施工、验收等工作，确保项目有序推进。

1.国土部门高标准农田建设实施步骤

（1）3月1日-31日乡镇（街道）组织对拟实施高标准农田建设的地块调查摸底，实地踏勘；召开村民代表大会征求群众意见；组织材料，申请项目立项。

（2）4月1日-30日完成项目区地形图测绘。

（3）5月1日-31日编制项目详细规划设计施工图件和方案，申报市国土局组织方案论证、批复项目资金。

（4）6月1日-30日选定代理单位，委托代理单位、县审计局审定项目工程施工费。

（5）7月1日-30日完成施工单位、监理单位招投标。

（6）8月1日-10月31日组织项目施工。施工单位、监理单位严格按照设计方案、规程施工，拍照施工过程前、中、后照片，收集完整内业资料；若涉及项目变更，需经乡镇村申请、县国土局组织专家论证批复后方可变更实施。

（7）11月1日-30日组织项目验收。项目竣工后，由乡镇委托有资质的中介机构进行耕地质量等级评价，委托测绘单位做好竣工测绘；组织有关所、站对项目自验，发现问题及时督促施工队整改，待整改到位后向县国土局发函申请预验收；项目预验收发现问题及时督促乡镇政府整改，向市国土局请示对项目验收。

（8）往年项目验收（9月30日前完成）。各乡镇要加紧对往年高标准农田建设项目的方案论证、招投标、组织实施，确保在9月30日前完成验收。

2.农发部门、水利部门高标准农田建设：确保在10月30日前项目竣工，11月15日前项目县级预验收，11月30日前项目市级验收，12月15日前报送县国土局统一报备。

（二）县级土地开发

1.项目选址、立项、设计（5月30日前完成）

项目选址。由乡镇（街道）组织国土、林业、水利、农业、环保等相关部门根据县国土局提供的坡度≤25°的荒草地分布图实地踏勘，选择合适地块纳入开发范围。

项目立项。乡镇（街道）持拟开发地块项目相关资料向县国土局、农业局申请立项，县国土局和农业局组织业务人员对项目实地踏勘，对项目可行性进行审核，对符合条件的予以立项批复。

项目设计。项目批准立项后，由乡镇（街道）委托有资质的中介机构进行测绘，并委托有资质的中介机构编制设计方案等资料报送县国土局，由县国土局牵头组织专家进行评审。

2.项目实施（7月30日前完成）

乡镇（街道）全面组织项目实施和监管，及时解决实施中各种问题，高质量、高效率完成项目的施工。有条件的地方可由村委会组织村民自行实施开发工程，乡镇（街道）、施工单位、监理单位要在施工过程中收集和制作各类资料，以便项目管理和验收。

3.耕地质量评价及项目验收（8月31日前完成）

对已完成施工的项目，由乡镇委托有资质中介机构进行耕地质量等级评价；同时由乡镇组织自验，合格后由县国土局作为牵头单位组织财政、农业等部门及专家对项目进行验收。

（三）旧村复垦项目实施步骤

1.项目选址（4月30日前完成）。由乡镇组织相关部门根据土地利用现状图进行实地踏勘，选择合适地块纳入2018年度旧村复垦范围。

2.协议签订（5月31日前完成）。乡镇配合村委会召开村民代表大会，制定拆迁补偿方案，与拆迁户签订协议。

3.项目设计（7月31日前完成）。由乡镇委托有资质的中介机构进行测绘，并委托有资质的中介机构编制设计方案等资料报送县国土局，由县国土局牵头组织专家进行评审。

4.项目批复（9月30日前完成）。由县政府对项目进行立项批复，经市国土局、市农业局审核，报省国土厅批复增减挂钩指标。

5.项目实施（11月15日前动工）。省国土厅批复增减挂钩指标后，县财政拨付首期资金至乡镇。乡镇全面组织项目的实施和监管，委托村委会组织村民自行实施。及时解决工程实施中的各种问题，严格管理好项目资金，在施工过程中收集和编制各类资料和对比照片，以便项目管理和验收。项目竣工后，由乡镇委托有资质的中介机构进行耕地质量等级评价，委托测绘单位做好竣工测绘。

6.往年项目验收（8月31日前完成）。各乡镇要加大力度对往年项目的实施，确保在8月31日前完成验收。

四、工作要求

（一）统一思想认识。开展县级土地开发、高标准基本农田建设、旧村复垦是推进节约、集约用地的必然要求，是当前保持我县经济社会良好发展势头，缓解用地矛盾，保障建设用地的重要措施，各部门务必要统一思想，精心组织，全力做好该项工作。

（二）加强组织领导。为确保县级土地开发、高标准基本农田建设、旧村复垦工作顺利实施，各乡镇（街道）要及时成立领导小组，主要领导要亲自负责、分管领导要具体落实，部门之间要紧密合作，确保工作有序开展。

（三）广泛宣传发动。各乡镇（街道）、县直有关部门要通过召开会议、印发宣传资料、举办讲座等多种形式，宣传县级土地开发、高标准基本农田建设、旧村复垦工作的重大意义，让干部、群众转变思想观念，积极支持配合做好该项工作。

（四）精心组织安排。县级土地开发、高标准基本农田建设、旧村复垦工作政策性强、涉及面广、工作量大，各单位务必要高度重视，密切配合，精心组织。该工作由乡镇统筹安排，负责组织实施。在项目实施过程中，要严格把好项目经费使用关、项目质量关、项目验收关，切实做到工程实施到位、土地权属调整到位，项目实施无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。

（五）加强督促指导。由县效能办牵头，县国土局、财政局、农业局、审计局组成联合督查组，对照各乡镇制定的《2018年补充耕地和高标准农田建设实施方案》，并根据省市进度要求对项目实施情况实行按季度督查，督促进度落后的乡镇（街道）限期整改，并把补充耕地和高标准农田建设工作列入年终绩效考评的内容。各乡镇（街道）作为项目业主应对项目负总责，要根据工作推动实施需要，定期或不定期召开项目加温推进会，形成常态工作机制。

附件：1.仙游县2018年高标准农田建设任务分解表

2.仙游县2018年高标准农田建设项目任务责任分解及各阶段时间节点表

3.仙游县2018年旧村复垦项目任务责任分解及各阶段时间节点表

4.仙游县历史遗留旧村复垦项目实施进度倒计时安排表