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雅安市人民政府关于印发《雅安市“农村土坯房改造行动”实施方案》的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《雅安市“农村土坯房改造行动”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2018年3月9日

雅安市“农村土坯房改造行动”实施方案

目前我市部分农村地区仍存在以土坯墙或夯土墙为主要承重构件的土坯房，其中部分还是危旧房，既不满足抗震设防要求，又不能保障农户基本生活需要，存在安全隐患。为确保农村住房安全，进一步改善农户居住条件，根据《四川省“农村土坯房改造行动”实施方案》，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照推动实施乡村振兴战略的总体要求，以住房安全有保障为目标，突出重点、分类指导，多措并举、分步实施，开展全市“农村土坯房改造行动”，消除安全隐患，改善农村人居环境，坚决打赢脱贫攻坚战，推进美丽雅安、生态强市建设。

二、基本原则

政府引导，群众主体。县（区）政府切实加强引导，整合政策资源，集聚资金力量，用好现有政策，支持土坯房改造。坚持从实际出发，充分尊重群众意愿、结合群众需要制定改造措施，以农户为主体推进土坯房改造工作。

因地制宜，分类指导。坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建”实施改造，注重改建和新建相结合。对于具有传统历史文化价值的土坯房，要保护提升、合理利用；对于能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房，要优先加固除险；对于存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房，要抓紧拆除并根据实际需要实施重建。

传承文化，改善环境。突出地域特色和传统风貌，保护传统村落，传承优秀传统文化。结合“四好村”创建和幸福美丽新村建设，同步完善基础设施，改善农村人居环境。

经济适用，确保安全。充分考虑困难群众经济承受能力，以住房安全和满足基本生活功能为前提，合理确定建设标准和改造方式，降低改造成本。严格执行农房建设标准，切实加强改造质量安全监管，提高农房建设水平和抗震设防能力。

统筹推进，规范建设。县（区)政府和市级有关部门加强政策衔接，切实履行职责，密切配合，形成工作合力，协调推进改造行动。坚持政策措施、补助对象、资金标准公开透明，规范建设管理程序。

三、目标任务

通过“拆、保、改、建”相结合的方式，力争用5年时间，到2022年基本完成全市20937户农村土坯房的分类改造整治工作。2018年，完成建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭土坯房改造，完成总目标任务的20%；2019年，完成总目标任务的40%；2020年，完成总目标任务的70%；2021年，完成总目标任务的90%；2022年，基本完成目标任务。

四、重点工作

（一）建立工作台账，分类实施改造。摸清农村土坯房改造底数，开展评估鉴定，确定改造对象、方式、标准和数量，建立工作台账，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷”。在此基础上实施分类改造：唯一住房、且常年有人居住的土坯房，经评估是安全住房的，可保留；唯一住房、经鉴定是危旧房，能够通过维修加固消除安全隐患的，优先加固除险；存在严重安全隐患无法加固的，抓紧拆除并实施重建；对应拆未拆的“一户多宅”土坯房，引导自愿限期拆除，并退出宅基地使用权，对不主动拆除的，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，依法拆除；对无人居住的废弃闲置土坯房和户主城镇或外地定居、但仍在原宅基地上保留的土坯房，可给予适当经济补偿，引导鼓励拆除并退出宅基地，拆除土坯房后不愿退出宅基地的，可保留其宅基地使用权。（责任单位：市规建和住房保障局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市扶贫移民局，排在首位的为牵头单位，下同）

（二）做好技术指导，优化农房布局。土坯房改造应与村镇建设规划、土地利用规划相结合，坚持“宜聚则聚、宜散则散”、节约建设用地，坚持“三避让”原则（避让地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪行洪通道）、确保选址安全；合理安排改造计划和农房建设选点布局，制定土坯房改造和新建农房设计方案，为推动土坯房改造工作提供指引。（责任单位：市规建和住房保障局、市国土资源局）

（三）发动群众，科学有序推动。充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，引导其依靠自身努力改造土坯房。严格控制建房面积和标准，避免困难群众因建房加重经济负担。注重工作方法，畅通群众诉求渠道，守住不强拆、不违法底线，切实维护好群众的选择权、户籍权，以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极动员社会各方面力量参与土坯房改造工作，形成全社会关注支持土坯房改造的浓厚氛围。（责任单位：市规建和住房保障局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市扶贫移民局）

（四）强化监管，确保改造质量。严格执行《四川省农村住房建设管理办法》，将农村土坯房改造纳入统一监管。严格执行《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川农村居住建筑施工技术导则》等农房建设强制性标准，提高土坯房改造规范化和专业化水平。加强对新建房屋地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位和环节的监管，严格工序管理、建材管控和竣工验收，全面提高土坯房改造质量。（责任单位：市规建和住房保障局）

五、支持政策

（一）抓好规划设计。农村土坯房以分散改造为主，有条件的地区引导散居土坯房改造向聚居点适度集中。结合当地实际，设计满足规范标准的土坯房改造方案图集、制定相关技术导则，免费向群众发放，指导帮助群众改造好、维护好土坯房。有条件的传统村落土坯房民居可作为维修范例加以推广，使村落传统文化得以传承。同时，优化工作流程，加快土坯房改造审批工作。（责任单位：市规建和住房保障局）

（二）强化用地保障。市、县（区）国土资源部门对土坯房改造整治所需年度指标实行专项管理，保障用地需求。宅基地腾退的集体建设用地优先用于农村土坯房改造；进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的，可由本集体经济组织协商回购，用于解决农房用地，或根据国家有关规定整理利用；用好用活增减挂钩、土地整理等政策支持农村土坯房改造；盘活农村集体土地，通过土坯房改造等节约的建设用地，采取出让、出租、入股、联营等方式，可用于乡村休闲旅游养老等产业和农村一、二、三产融合发展，支持新型农业经营主体依法依规盘活农村集体建设用地发展新产业新业态，多渠道筹集资金支持改造。（责任单位：市国土资源局）

（三）实施财金互动。鼓励县（区）政府对规划内农村困难群众的土坯房改造贷款给予适当贴息，在2018年至2022年间，实施贷款贴息的地区，按实际贴息额的50%向省级财政申请补助；鼓励县（区）建立农村土坯房改造信贷风险分担机制，引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划的农户提供融资支持，对金融机构为规划内农村困难群众的土坯房改造贷款发生的损失给予适当风险补贴，实施风险补贴的地区，按实际补贴额的50%向省级财政申请补助。（责任单位：市财政局、市政府金融办）

（四）整合实施政策。按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，对建档立卡贫困户中需要改造的土坯房，分别纳入农村危房改造、地质灾害避险搬迁、彝家新寨等项目优先组织实施；充分争取利用棚户区改造、幸福美丽新村建设、传统村落保护等有关政策，结合工程建设搬迁安置等项目，多渠道引入和整合项目资金，形成合力，共同推进土坯房改造工作。（责任单位：市扶贫移民局、市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市规建和住房保障局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。农村土坯房改造纳入市农村住房建设统筹管理联席会议制度工作内容，联席会议由市政府分管副市长召集，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市规建和住房保障局、市扶贫移民局等部门为成员单位，联席会议办公室设在市规建和住房保障局，负责日常工作。各县（区）人民政府要参照建立相应工作机制，制定具体工作方案。

（二）层层落实责任。各县（区）人民政府是农村土坯房改造工作的责任主体和实施主体，要进一步提高思想认识、加强组织领导、细化工作计划、落实推进措施，层层分解目标、落实责任，迅速开展农村土坯房改造整治工作，确保按时完成年度目标任务。

（三）明确职责分工。各有关部门要各司其职、各尽其责，共同推进农村土坯房改造。住建部门负责农房建设规划设计、技术指导和质量监督，争取农村危房改造政策资金；扶贫移民部门负责争取脱贫攻坚、库区移民等有关政策资金；国土部门负责农村宅基地管理、不动产登记以及争取地质灾害搬迁等有关政策资金；财政、金融部门负责争取有关政策资金，提供财政和金融政策支持；发改部门、农工委负责争取农村建设有关政策资金。

（四）强化督查考核。农村土坯房改造工作完成情况纳入对各县（区）人民政府的目标考核内容，各县（区）、各部门要制定督查考核办法，加强督查考核工作，及时整改督查发现的问题，确保农村土坯房改造落到实处、收到实效；建立完善信息报送机制，各县（区）每季度向市农房建设统筹管理联席会议办公室（市规建和住房保障局）报送工作推进情况。

（五）加强舆论宣传。加强政策解读，深入把握政策，让广大群众全面知晓政策，真正让土坯房改造各项政策落到实处，发挥效用。搞好宣传引导，充分利用各类媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传“农村土坯房改造行动”，增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心，营造良好社会氛围。

附件：1.雅安市农村土坯房改造统计表

2.雅安市农村土坯房改造行动目标任务分解表