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杨凌示范区2017年精准扶贫包村（社区）包户工作实施方案

为了扎实做好低收入家庭帮扶工作，确保各项扶贫政策落实到位，促进低收入户尽早脱贫，结合示范区实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中省精准扶贫有关安排部署，把抓好包村（社区）联户工作作为脱贫攻坚问题整改的重要内容，全面建立部门包村（社区）、工作组包村（社区）包户、部门和村（社区）干部包户、村（社区）党员联户、企业联村联户的帮扶工作责任制，明确工作要求，全力打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

通过精准施策、精准帮扶，全区低收入家庭实现收入稳定持续，年人均纯收入达到9000元，“两不愁、三保障”问题全面解决；退出户家庭人均纯收入不低于上年度水平。到2018年，低收入户和退出户与全区人民同步够格进入小康社会。

三、帮扶对象

（一）2017年确定的856户低收入户（2795人）和365户退出户（1442人）。其中五泉镇低收入户200户（712人）、退出户117户（499人），揉谷镇低收入户208户（672人）、退出户132户（520人），大寨街道低收入户105户（369人）、退出户23户（75人），李台街道低收入户164户（522人）、退出户47户（171人），杨陵街道低收入户179户（520人）、退出户46户（177人）。

（二）8个城市社区的36户（62人）城市低保户。其中大寨街道城市低保户6户9人，李台街道城市低保户14户24人，杨陵街道城市低保户16户29人。

四、包村（社区）包户任务安排

（一）包村（社区）安排（详见附件）

1.部门包村（社区）：示范区42个部门、杨陵区42个部门分别包抓1个村（社区）的精准扶贫工作。

2.工作组包村（社区）：各驻村（社区）工作组全面负责包抓好所在村（社区）的精准扶贫工作，同时，配合做好村（社区）基层党建、农业农村、社区管理等各项工作。

（二）包户安排（详见附件）

1.包抓帮扶低收入户

（1）工作组人员包户：每名驻村（社区）工作组人员（含第一书记）负责包抓帮扶1户低收入户，工作组组长负责联系对接党工委管委会领导和区级领导包抓户。

（2）部门干部包户：示范区14位党工委管委会领导，示范区、杨陵区193名处级干部每人至少包抓帮扶1户低收入户或联系跟踪服务1-3户退出户；示范区、杨陵区363名科级干部每人包抓帮扶1户低收入户；从各包村（社区）部门中安排250名干部每人包抓帮扶1户低收入户。

（3）村（社区）干部和党员联系户：各村（社区）两委会和监委会干部、党员负责联系本村（社区）1户低收入户，村（社区）党支部书记、主任负责联系帮扶本村（社区）五保户。

2.跟踪服务退出户

从驻村（社区）工作组和包村（社区）部门中安排机关干部，每人跟踪服务1-3户退出户。

（三）企业联村联户（详见附件）

由示范区经贸和安监局负责，指导企业家协会组织区内77家企业，每家企业联系1个村（社区）。鼓励支持规模以上民营企业，动员社会各界资源和力量，通过开展技能培训、提供就业岗位、扶持产业发展、爱心捐赠、联系低收入户家庭等多种形式，参与包村（社区）包户帮扶工作。区工商联每位执委要包抓帮扶1户低收入户。

五、工作责任

（一）包村（社区）部门责任

1.根据包村（社区）任务，制定包村（社区）帮扶方案，明确工作人员、帮扶目标、主要任务、具体措施和时限要求，确保包村（社区）包户任务责任到人。

2.负责召集整合包村（社区）资源，组织本部门包户人员，制定低收入户帮扶措施、帮扶工作计划和退出户跟踪服务计划，并督促指导抓好落实。

3.包村（社区）部门领导每月至少对本部门干部所包抓的低收入户帮扶情况、退出户跟踪服务情况进行1次检查，及时解决工作中存在的问题。

4.各包村部门每周至少专题研究精准扶贫工作1次，部门主要负责人每月至少到村（社区）开展精准扶贫工作1次；每月会同村（社区）党支部、驻村（社区）工作组召开1次精准扶贫工作联席会，研究解决包村（社区）包户工作中存在的问题。

5.与村（社区）支部结对共建，共同抓好基层党建工作。

6.广泛宣传精准扶贫政策。

（二）驻村（社区）工作组责任

1.对精准扶贫工作负总责，要按照《杨凌示范区精准扶贫驻镇工作队驻村工作组管理办法（试行）》确定的工作职责，抓好包村（社区）工作。

2.工作组组长、第一书记每月对工作组人员、部门干部包抓帮扶低收入户和跟踪服务退出户工作开展情况进行1次走访检查，及时发现问题，并向包村（社区）部门、包抓干部及村（社区）党支部予以反馈。

3.指导村（社区）党支部每月组织召开包村（社区）部门、村（社区）“两委”会、驻村（社区）工作组联席会，研究解决包村（社区）包户工作中存在的问题。

4.广泛宣传精准扶贫政策。

（三）包户干部责任

1.按照开发扶贫、因户因人施策、精准滴灌的原则，逐户逐人分析低收入户致贫原因、家庭基本情况，制定帮扶措施和帮扶工作计划，并抓好落实。

2.按照退出户“继续落实一年帮扶政策”的要求，做好退出户的跟踪服务政策落实工作，制定退出户跟踪服务工作计划，并抓好落实。

3.按要求做好帮扶过程中的公开公示、过程纪实等工作。

4.每半月与帮扶户、退出户谈心交流1次，及时了解并帮助其解决生产生活中的困难；掌握帮扶户、退出户思想状况，教育引导其不断增强增收致富的信心和决心。

5.广泛宣传精准扶贫政策。

（四）村（社区）干部和党员责任

1.两委会和监委会干部带头做好低收入户联系、退出户跟踪服务工作，支部书记每月走访检查1次低收入户帮扶、退出户跟踪服务情况，每月在支部会上通报1次党员联系低收入户和跟踪服务退出户情况。

2.在日常生产生活中关心帮助低收入户和退出户，鼓励其自强自立，做到既扶贫又扶志，既是好邻里，又是引路人。

3.每月至少与联系低收入户、跟踪服务退出户谈心交流2次，及时向包户干部和村（社区）党支部反映其思想动态和生产生活中的困难。

4.积极配合包村（社区）部门、包户干部、跟踪服务干部，解决好联系低收入户、跟踪服务退出户的思想问题和生产生活中存在的困难，落实好帮扶措施。

（五）企业联村（社区）联户工作任务

1.积极引进项目，帮助联系村（社区）发展集体经济，力所能及地提供资金、技术方面的支持。

2.开展职业技能培训，提高联系村（社区）广大群众就业创业能力。

3.积极提供就业岗位，帮助低收入家庭有劳动能力成员就业。

4.积极发展和建立“企业+农村经济组织+低收入户”的脱贫模式。

六、保障措施

（一）加强学习，提高政治站位。各包村（社区）部门、驻村（社区）工作组，各村（社区）党支部要组织党员干部，进一步加强对习近平总书记系列重要讲话精神和中省脱贫攻坚文件的学习，不断强化“四个意识”，提高政治站位，使做好包村（社区）包户工作成为广大党员干部的思想和行动自觉。

（二）强化领导，精心组织安排。各包村（社区）部门、驻村（社区）工作组，各村（社区）党支部要进一步加强对精准扶贫包村（社区）包户工作的领导，结合各自实际，认真制定包村（社区）工作方案；组织包户责任人制定帮扶工作计划，明确工作措施；“六办两组”牵头单位要制定六类政策落实方案，确保帮扶责任全面落实、帮扶政策及时兑现、帮扶工作扎实有效。

（三）精准帮扶，做到“八清八防止”。各包村（社区）部门、驻村（社区）工作组、村（社区）党支部在帮扶过程中必须做到“八清八防止”，即基本情况清，防止信息失真；致贫原因清，防止笼统模糊；一人一策清，防止大水漫灌；长效项目清，防止再度返贫；帮扶计划清，防止蜻蜓点水；角色定位清，防止居高临下；帮扶记录清，防止查无实据；纪律要求清，防止干扰检查，确保帮扶工作扎实有序推进。

（四）积极调研，解决存在问题。各包村（社区）部门主要领导，工作组成员、帮扶干部要牢固树立群众观点、坚持问题导向，积极深入村（社区）、深入帮扶户家中，广泛开展调查研究，要敢于担当、勇于作为，及时发现、解决帮扶工作中遇到的困难和问题，保障包村（社区）帮扶工作顺利推进。

（五）强化监管，确保资金效益。示范区、杨陵区两级财政部门要足额及时落实精准扶贫资金，示范区慈善协会设立扶贫捐助资金专户，广泛接收社会各界爱心人士扶贫捐款。示范区、杨陵区两级审计部门要会同财政部门，加强对扶贫资金使用情况的监督检查和审计、稽查，严格扶贫资金管理，确保专款专用，发挥资金最大效益。

（六）严督实导，确保帮扶效果。示范区（杨陵区）精准扶贫联合办公室要会同纪检、组织、考核部门，不断加强工作指导和督查力度，严格帮扶干部管理和目标责任考核，确保六类政策、“十条铁规”和各项工作纪律落到实处；要充分发挥“三项机制”的作用，把最“硬”的干部用在扶贫一线。对违反工作纪律、弄虚作假、影响考核的，要顶格问责。以严督实导，确保精准扶贫工作实现“三个全省第一”。