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苍溪县低保兜底精准扶贫工作实施方案

为进一步加快推进农村低保线与扶贫线“两线合一”工作，充分发挥低保兜底脱贫作用，经县人民政府研究，决定对农村建档立卡贫困户中的低保对象按照扶贫线标准逐步提高农村低保补助水平，实现“两线合一”。

一、保障标准和精准识别条件

（一）分类保障标准

自2016年7月1日起，提高农村建档立卡贫困家庭低保对象补助标准。根据农村低保家庭成员的身体状况、致贫原因、困难程度、自救能力以及收入、支出等因素，将全县建档立卡扶贫户中的农村低保对象分为重点保障对象和一般保障对象两类。重点保障对象按照贫困线标准实行全额补助，即每人每月260元，一般保障对象按照贫困线标准减去家庭收入后实行差额补助。今后，随着贫困线标准调整同步提高补助标准。

（二）精准识别条件

1.建档立卡贫困户中的低保对象有下列特定情形之一的，列为重点保障对象：

（1）持有第二代残疾证、残疾等级为一级和二级的重度残疾人家庭，且其他家庭成员无劳动能力，无收入来源。

（2）患有《苍溪县城乡困难群众重特大疾病医疗救助暂行办法》所规定病种的家庭（包括尿毒症、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病等），其他家庭成员完全或部分丧失劳动能力，或其子女正在接受全日制教育，基本生活特别困难的家庭。

（3）因病、因灾或其他原因导致家庭主要劳动力死亡或严重残疾，且子女未成年，收入严重入不敷出的家庭。

2.除上述对象以外的建档立卡贫困户中的低保对象列为一般保障对象。

3.低保兜底保障对象实行动态管理，凡家庭经济状况好转，已脱贫不再符合低保条件的，取消其保障资格。

二、认定程序

（一）入户核查。制定入户核查表册，乡镇社会事务管理办公室（民政所）低保经办人员、扶贫工作人员和村委会低保经办人员一起对现有建档立卡扶贫家庭进行认真筛查，通过入户调查和邻里访问等形式，核查家庭人口、劳动力、收入等基本情况，切实掌握低保对象贫困情况。

（二）民主评议。在入户核查工作结束后，各村对无法通过生产扶持、就业帮扶、医疗卫生计生扶贫、搬迁安置和其他措施脱贫的建档立卡扶贫家庭，按照民主评议的有关规定和要求开展评议工作。一是各村民委员会组织村民代表大会民主评议。二是张榜公示。评议结束并经村支两委讨论通过后进行张榜公示7天，公示内容包括低保对象的户主姓名、保障人口、困难原因等项目，并公布乡镇和县民政局监督电话。三是上报乡镇审核。公示后无异议的，将民主评议结果连同申请人提交的所有材料以及入户调查情况、公示情况上报乡镇审核。乡镇根据调查评议结果，确定拟纳入低保兜底的扶贫对象名单。

（三）审核审批。一是乡镇张榜公示。乡镇将拟纳入低保兜底的扶贫对象名单公示7天。公示无异议的，经乡镇主要领导签字后报县民政局、县扶贫移民局。二是加大抽查力度，县民政局、县扶贫移民局对上报人员进行适当抽查。三是县级审批。县民政局、扶贫移民局对乡镇上报的对象进行联合审定，符合条件的，纳入农村低保予以保障。

（四）信息录入。各乡镇将低保提标完成后的数据全部录入民政统计台帐和全国最低生活保障信息系统，确保信息录入准确及时，数据统一。

三、工作要求

各乡镇、县级有关部门要高度重视，将农村低保标准与扶贫标准“两线合一”、通过低保政策兜底一批扶贫对象工作纳入重要议事日程，加强统筹协调，形成工作合力，落实工作责任，确保工作取得实效。

（一）严格执行政策。对扶贫对象中符合条件的，要及时纳入保障范围，不得遗漏，做到应保尽保。实行动态管理，低保对象不符合分类认定条件后，及时进行清退。

（二）严格工作程序。按程序审核审批，切实把握好调查、评议、审核、公示等关键环节，做到公平公正。在审核过程中，切实做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，确保精准兜底。

（三）严格遵守纪律。严禁徇私舞弊、优亲厚友。对低保申请当事人弄虚作假、隐瞒家庭收入情况申请低保的，取消其申请资格。对相关工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职、弄虚作假、索拿卡要或优亲厚友，搞“关系保”“人情保”的要严肃查处，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

（四）严格监督检查。县民政、财政、扶贫、审计、监察等部门要强化对乡镇工作的指导和督促检查，定期开展专项检查，及时解决突出问题，促进工作有序推进，确保政策落实到位。工作进展中的情况和问题，及时报有关部门。县民政局负责做好相关工作的政策解释。

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