土地流转专业平台

南圣镇2017年精准扶贫精准脱贫实施方案

根据市脱贫攻坚工作领导小组专题会议精神，为做好2017年脱贫攻坚项目前期工作，确保完成“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的目标要求。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想、总体要求和目标任务

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大五中全会和习近平总书记系列讲话精神，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，动员各方力量，确保如期脱贫。

（二）总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，以2016年为基础，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。

（三）目标任务。根据《五指山市“十三五”脱贫攻坚年度减贫计划表》的任务安排，我镇在2016年完成红合村委会整村推进及全镇278户1031人(其中：241户903人贫困户脱贫，37户128人巩固提升脱贫)脱贫的基础上，到2017年要确保完成390户1283人的脱贫任务(其中：327户1104人贫困户脱贫，63户179人巩固提升脱贫)。

二、重点工作

（一）发展产业脱贫。坚持“一村一业，一户一法”的产业发展思路，对贫困户进行产业扶持政策宣传，鼓励从事家禽家畜、水产养殖和经果林建设、大棚蔬菜生产等，争取每个贫困户至少有一个产业发展项目；引导贫困户加入农民专业合作社，利用合作社成员技术和资金，以免费提供劳务的形式参与，发展适度规模的产业项目；对部分没有劳动能力的扶贫对象，鼓励其将土地向种养大户或合作组织流转，增加贫困户财产性收入；对一部分有增收发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户，农商行要主动服务，积极帮助贫困户获得“两免”小额信贷，支持贫困户发展产业，增加收入。（责任领导：江帆；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

2017年重点扶持南圣村委会、红合村委会发展树仔菜和常年瓜菜种植，辅助产业：种植山兰稻和益智、养殖五脚猪、黑猪、野山鸡等；继续做好牙南村委会、什兰村委会贫困户加入合作社养殖毒蜘蛛扶持工作，辅助产业：种植山兰稻和益智、养殖五脚猪、野猪、鱼等；继续做好同甲村委会、毛祥村委会的贫困户种茶、忧遁草的扶持工作，辅助产业：种植常年瓜菜和树仔菜、养殖五脚猪、野山鸡等。

1、扶持发展种植业

——扶持种植树仔菜。对2016年已种植树仔菜的贫困户加大技术指导力度、通过发放有机肥料补助和建大棚补助等方式确保有效产出。鼓励贫困户2017年扩大种植面积，发放种植补助等。

——扶持种植山兰稻。以政府免费提供山兰稻种子的方式，继续扶持牙南、毛祥、南圣地区种植面积200亩。

——扶持种植瓜菜、四棱豆、芋头。按市政府规定每亩直补的方式，贫困户种植常年瓜菜及四棱豆、芋头等按每亩按1500元标准补贴，贫困户种植冬季瓜菜每亩按600元标准补贴（以实际测量的种植亩数为主）；

——扶持种植百香果等特色产业。以政府免费提供百香果种苗等方式，引进种植大户进行技术指导等方式，与企业签订回收协议等方式，扶持同甲地区百香果种植面积100亩。

——扶持种植槟榔、益智、茶叶等。给现已种植的槟榔、益智、茶叶的贫困户免费发放管理有机肥料，加强管理和技术指导力度，确保及时有效产出。

2、扶持发展养殖业。坚持鼓励养殖经验丰富的贫困户加大养殖力度，2017年将继续对其扶持种苗；对于2016年政府扶贫已发放种苗确因各种原因导致养殖质量差的贫困户予以通报不再扶持其相关种苗的原则，对全镇有条件、有意愿养殖五指山猪的贫困户继续补贴种苗款，同样采取贫困户自行购买五脚猪种母猪，农业部门和镇政府联合实地实物核实验收后按每头直补种苗款的方式进行扶持。继续以政府免费集中提供种苗的方式，扶持200户贫困户养五脚猪1000头，扶持171户贫困户养鸡5万羽，扶持200户贫困户养鹅1万羽，扶持88户贫困户养鱼30万尾（150亩），扶持300户贫困户1500头黑猪。

3、以“合作社+致富带头人+贫困户”的模式，带动贫困户脱贫致富。在继续扶持2017年前建设的3个合作社带动贫困户286户的基础上，计划新建6个特色产业种养合作社，带动215户贫困户。

4、“增收点+贫困户”的模式，带动贫困户脱贫致富。在继续扶持2016年11个增收示范点带动贫困户22户贫困户的基础上，我镇2017年继续加大带动力度，采取一个增收点带动5户贫困户，增收点与贫困户签订《脱贫增收带动协议》，教贫困户具体种养殖技术，确保每户贫困户年底分红不少于4千元，计划带动35户贫困人口脱贫。

（二）发展乡村旅游脱贫。充分利用海南建设国际旅游岛的优惠政策，发展特色乡村旅游。一是改善贫困村旅游景区（点）的道路、排水、路灯、绿化、卫生公厕、垃圾污水处理及村庄周围山水林田路等基础设施条件，提高乡村旅游的管理水平和服务质量；二是依托红峡谷漂流、水云居度假酒店吸引游客的优势，带动其周边村庄的农家乐发展；三是与教育局、就业局合作，将有就读意愿的贫困户纳入中等职业技能培训和旅游培训就学计划，培养一批高素质的乡村旅游管理人员、技能型人才及合格的从业人员。重点扶持我镇牙南村、毛祥村、同甲村、什兰村和南圣村等5个贫困村开展乡村旅游，促进其他贫困村旅游扶贫工作带动贫困人口增收脱贫。（责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（三）发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇，积极支持、引进电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，积极配合市扶贫办等部门对其贫困户的电子商务人才培训，培育出我镇自己的电子商务骨干，构建网上农产品市场，引导带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。（责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（四）引导劳务输出脱贫。以“转移一人，脱贫一户”为目标，充分依托我镇水云居、七彩养生谷、花舞人间和红峡谷漂流、南圣砖厂、白菊种植点等重点项目，帮助联系贫困户就业岗位；发挥已外出就业的农户作用，带动有外出就业意愿的贫困户实现务工就业脱贫，在2016年转移246名贫困人口就业的基础上，2017年计划新增30名贫困人口外出就业。（责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（五）教育和文化建设脱贫。在继续做好2016年已享受到教育扶持政策的建档立卡贫困户基础上，继续配合市教育局做好2017年教育帮扶新增人员核查工作。在现有建档立卡贫困家庭子女中，符合教育帮扶政策的要做到100%扶持，同时大力支持国家开发银行开展生源地助学贷款业务。（责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（六）实施基础设施建设脱贫。重点做好建档立卡贫困户危房改造和各扶贫开发项目建设工作，加强农村道路、安全饮水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施项目建设力度，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。

1.危房改造。加快农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，及时落实危房改造资金，确保进行危房改造的每户贫困户均得到4.1万元的补助资金（其中财政扶贫资金补助2万元，危房改造资金补助2.1万元）。（责任领导：江纪安；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

2.2017年各扶贫开发项目推进。（责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（七）实施生态移民、生态补偿脱贫。

跟踪落实全镇贫困户2560人生态补偿资金发放（每人390元）情况。坚持群众自愿，积极稳妥的原则，实施易地扶贫搬迁工程。要完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就，稳定脱贫，做到搬得出，稳得住，能致富。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。2017年主要任务：完成新春村安置房的建设并配套五网化的完善，加强对新春村村民搬迁安置工作政策宣传力度。（责任领导：江纪安；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（八）科技扶贫。做好贫困农民的实用技术培训，提高他们的生产管理能力和科学种养水平。2016年扶贫办与农校合作对我镇贫困户举办了4期有针对性的养猪、种植树仔菜的培训，农户反应强烈，2017年我镇将于相关部门免费举办与贫困户息息相关的种养培训，为其产业脱贫奠定基础。（责任领导：黄士绮；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（九）实施医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。继续落实新型农村合作医疗补偿政策，配合市财政做好现有建档立卡贫困人员参加2017年新型农村合作医疗个人缴费部分给予全额补贴的工作。对现有建档立卡贫困户家庭加大医疗救助和临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。（责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（十）实施社会保障兜底脱贫。进一步加强农村社会保障兜底家庭经济状况核查工作，对享受社会保障兜底脱贫的贫困户，做到动态管理、随时跟进，加大临时救济制度落实力度，切实帮助社会保障兜底脱贫的贫困户达到吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的脱贫标准。配合相关部门做好建档立卡贫困人口参加2017年农村养老保险个人缴费部分的补贴工作（按每人每年100元标准给予补贴）。（责任领导：黄刚；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）

（十一）实施光伏发电脱贫。加快落实《五指山市2016年光伏发电脱贫工程试点实施方案》（五府办〔2016〕251号），按照先试点、后推广的思路，以“政府+企业+农民”的发展模式，引进企业开发光伏发电项目建设，由政府和企业共同出资，租赁厂房屋顶，建设单晶硅光伏电站，以并网发电的方式拓宽贫困户增收渠道。优先照顾无劳动能力的建档立卡贫困户（包括残疾人员）20户。

三、保障措施

（一）建立健全脱贫攻坚责任制。一是实行四级包干负责制。镇委镇政府主要领导负责包片包行政村包自然村包户，其他班子成员负责包行政村包自然村包户，中层干部包自然村包户，一般干部负责包户，一包到底，不脱贫不脱钩。二是建立健全干部驻村帮扶工作机制。每个村安排一个驻村工作队，队长由包点组长担任，包户干部主要任务是摸清需求，制定计划，落实项目，解决困难，实现脱贫目标。三是落实脱贫攻坚主任责任。签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，增强脱贫攻坚工作责任感。

（二）与挂钩单位密切协作配合。重点加强三个层面的沟通协调：一是加强与驻我镇帮扶联系单位之间的沟通协调，及时研究联系帮扶工作有关事宜，对工作中存在的薄弱环节或漏洞相互提醒、相互支持，共同帮助解决具体问题；二是加强与市直有关部门之间的沟通协调，力求13个市直有关部门在业务、职权范围之内对我镇予以最大限度的支持；三是加强与各村委会之间的沟通协调，及时掌握情况，因地制宜开展联系帮扶工作。

（三）落实督查考核问责制度。建立干部包村包户扶贫动态信息台账，及时报送扶贫工作动态信息。建立脱贫攻坚督查制度，每年镇脱贫工作领导小组对各村脱贫攻坚情况开展联合督查，及时发现和督促整改问题。建立健全脱贫攻坚考核评估机制，每年对各村包点及领导班子和干部实行严格考核。对脱贫攻坚措施落实不力，未完成年度减贫任务的镇领导、干部进行约谈或调整。通过鼓励先进、鞭策后进，转变工作作风，促进脱贫攻坚工作落到实处，工作任务如期完成。