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为认真贯彻落实中央、广东省和广州市关于供给侧结构性改革的决策部署，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，结合从化区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进，突出创新引领，按照中央、广东省和广州市关于供给侧结构性改革的要求，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，积极稳妥去产能、去库存、去杠杆，多措并举降低企业成本，集中资源补齐发展短板，提高供给体系质量和效率，全面打造广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区，为加快建设都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区，率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。

（二）基本原则。

1.坚持立足实际，破解发展难题。认真贯彻落实中央、广东省和广州市关于“去降补”的工作部署，紧密结合从化实际，积极稳妥去产能、去库存、去杠杆；突出打好降低企业制度性交易、物流、生产要素、税费等成本“组合拳”，提高实体经济竞争力；着力补齐创新型经济、城市规划建设管理、公共产品和公共服务、制度供给创新等方面的短板，切实解决瓶颈问题，提高供给体系的质量和效率，推动经济持续健康发展。

2.坚持供需平衡，提升发展水平。把解决供给与需求不匹配、不协调、不平衡问题作为出发点和落脚点，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，加快发展高端高质高新产业，不断完善城市基础设施和公共服务，全面扩大中高端产品和优质服务供给，在更高水平上实现新的供需平衡，推动社会生产力水平整体提升。

3.坚持创新驱动，增强发展动力。把创新驱动发展战略作为供给侧结构性改革的关键支撑，大力发展创新型产业，显著提升科技创新、金融创新、总部经济发展水平。大力弘扬企业家精神，充分调动企业主动性和积极性，激发创新创造活力，加快实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展。

4.坚持市场导向，激发发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要运用市场机制去产能、去库存、去杠杆，实现优胜劣汰和市场出清，加快淘汰落后过剩产能，有序推进产业梯度转移，促进传统产业转型升级，实现新旧发展动能平稳接续转换，提高生产端资源配置效率和公平性。

5.坚持深化改革，促进发展稳定。加强制度供给创新，着力完善市场化国际化法治化营商环境，提高投资贸易便利化水平。加强政策引导和协调服务，切实做好补短板兜底线工作，有效防范化解各类风险，确保各项工作稳妥有序推进。

二、工作目标

经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新型产业成为经济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服务供给质量进一步提升，初步建成与广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区相适应的多层次、高质量供给体系。

（一）去产能方面。巩固“退二进三”和产业结构调整成果，到2018年底，产能结构进一步优化，全面完成广州市下达淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水平。完成广州市下达的产业转移年度目标。

（二）去库存方面。保持合理供需关系，避免房地产市场大起大落，到2018年底，全区商品房库存规模争取比2015年底减少5.14万平方米，其中2016年争取化解1.29万平方米，2017年争取化解1.8万平方米，2018年争取化解2.05万平方米。商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

（三）去杠杆方面。坚持防风险、严监管，到2018年底，市属法人银行杠杆率达到监管要求；保险公司偿付能力充足率以及小额贷款公司杠杆率保持达标。到2018年底，全区银行机构不良贷款率低于全国和全省平均水平，金融业务主要风险指标严格达到监管要求。企业融资渠道更加多样，融资成本进一步下降。

（四）降成本方面。降低实体经济运行成本，切实保持竞争优势，到2016年底，为全区企业减少税收成本约1亿元。到2018年底，企业负担持续减轻，企业竞争力明显提升。

（五）补短板方面。坚持问题导向、精准发力，到2018年底，创新型经济发展水平明显提升，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展，财政科技经费增加到0.8亿元。城市规划建设管理水平明显提升，城市拥堵治理取得明显成效，交通更加畅通便捷，空气质量优良天数比例达86%，干净整洁平安有序城市环境建设的长效机制基本形成。公共服务品质化均等化水平明显提升，进一步新建或改扩建中小学校，每千名老人养老床位数达40张，城乡低保标准年均提高10%左右。市场化国际化法治化营商环境明显改善，现代市场体系更加完善，全方位高水平对外开放规则体系和制度框架基本形成，投资贸易便利化水平显著提高。

三、重点任务和政策措施

（一）积极稳妥淘汰落后过剩产能，提升发展质量效益。

坚持优化存量、引导增量、主动减量相结合，主要依靠市场力量，引导企业兼并重组，优化区域和产业布局，提高产能利用率，增强产业核心竞争力。

1.“僵尸企业”实现市场出清。到2016年底，国有“僵尸企业”中，“三无企业”债务清算后注销，“长期休眠企业”实施退出清算；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。到2017年底，国有“僵尸企业”通过破产清算、剥离重组、委托管理、债务重组等措施基本出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。到2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化，企业竞争力和活力进一步提升；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善。

2.加快淘汰落后产能。制定淘汰电镀产业、印染行业落后产能计划，分解落实年度目标任务。对能耗超过现有国家和地方限额标准的，同时实行惩罚性电价、水价政策，倒逼落后产能退出。加大财政支持力度，简化能评、环评、用地等审批流程，支持产能技术改造或转产。加强对城中村、城乡结合部“五小场所”的清理整治，坚决淘汰严重环境污染、有重大安全隐患的落后产能。

3.严禁新增低端产能。严格执行国家投资管理政策，严禁违规建设水泥、电镀、印染等行业新增产能项目。对不符合《广州制造2025战略规划》政策方向、有过剩趋势的低端产能项目一律不安排新的用地指标。提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，以及投资强度、土地产出率等指标要求，杜绝低端产能项目上马。加强对新上重大项目产能利用情况监测评估，防止出现重复投资和产能过剩。

4.有序推进产业梯度转移。推动化工、食品加工、建材、家居等行业向工业园区集聚发展，引导龙头企业在从化重点发展研发、销售、结算等企业综合功能，合理布局产业链和价值链。着力推进高技术产业园、明珠工业园建设，引导企业在梯度转移过程中集中入园、更新设备、提高技术水平。

5.推动产业转型升级。推进新一代信息技术与制造业深度融合，开展新一轮技术改造，支持企业应对市场变化增加适销对路产品供给，优化提升汽车、新材料新能源等工业重点产业，引导传统优势产业创新供给提高效率。加大财税、用地等方面的支持力度，大力发展服务型制造业、工业总部及都市消费工业，促进新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业做大做强，培育发展个体化医疗、机器人等新兴业态。

（二）保持房地产供需平衡，促进房地产市场平稳健康发展。

坚持总量平衡、合理调控的政策导向，按照属地责任、分类施策原则，完善多层次住房体系，优化房地产供需结构，保持合理供需关系，确保房地产库存保持在合理区间，促进房地产市场平稳健康发展。

1.合理引导住房消费。结合房地产市场实际，及时分类做好政策优化调整。落实国家有关个人住房金融和调整房地产交易环节税收政策。完善人才住房支持政策。推进个体工商户、灵活就业人员及港澳台同胞、享有中国永久居留权的外国人缴存住房公积金，开展公积金贴息贷款工作，拓宽贷款资金来源，降低居民购房成本。

2.优化商品房供应结构。科学管控土地供应规模和时序，分区分类优化土地供应结构。在规划条件许可和不改变用地性质和容积率前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构。推动中心城区优质公共服务资源向外围区域覆盖，促进房地产市场均衡发展。

3.加快商业地产转型升级。支持房地产开发企业将库存商业、工业地产改造为孵化器和众创空间，支持创新型经济发展。鼓励社会力量利用企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，按规定程序调整规划或临时变更使用功能举办养老机构设施。

4.完善住房保障和租赁市场体系。积极推进棚户区改造工作，加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构合作，提高棚改项目融资效能，鼓励实施棚改货币化安置优惠措施，2016-2018年完成棚户区改造约370户。完善房屋租赁服务管理综合平台，全面推广房屋租赁“网上备案”，进一步规范住房租赁行为。组织实施外来务工人员申请承租公共租赁住房保障工作，多渠道逐步解决非户籍常住人口住房困难。

（三）加强金融风险防控，提升金融服务实体经济能力。

加强监测预警和风险监管，有效防范和稳妥处理各类金融风险，确保不发生区域性系统性风险，促进实体经济健康发展。

1.推动金融机构和产品去杠杆。推动金融机构通过增加自有资本降低杠杆。规范金融机构同业业务，减少金融资产风险传递的杠杆效应。严控小额贷款公司、融资担保机构、融资租赁公司等杠杆率过度增长，督促风险控制能力较弱的公司退出市场。加强“首付贷”、担保债务凭证和贷款违约保险等高杠杆化金融产品风险防控。

2.加强风险监测管控。建立去杠杆监测和信息通报机制，开发建设金融风险信息监测系统，针对重点领域、关键环节的风险点，制定实施防范化解风险预案。推动市属商业银行和村镇银行提高信贷资产质量。规范证券、期货公司信息系统的外部接入，坚决清理私募资产管理产品下设子账号、分账号、虚拟账户等情形，严查代持、养券等灰色操作。加强保险公司资产配置审慎性监管。规范信托公司和信托业务发展。建立政府债务风险预警和应急处置机制，有效控制债务规模。督促企业完善债券信息披露制度，加强跟踪企业债券兑付情况。加大打击非法集资和善后处置力度。

3.加快处置不良资产。对贷款质量谨慎核查，确保商业银行真实完整反映不良资产。鼓励商业银行通过资本市场、联合运作、企业并购重组、信托处置等手段处置不良资产。打击失信行为和逃废债务行为，发挥资本市场功能，盘活金融资产。

4.加大金融支持实体经济力度。支持企业利用多层次资本市场融资。加快实施“金融+”3年行动计划，加大对我区战略性新兴产业等重点领域的信贷支持，深入开展金融、科技、产业融合创新发展试验。创新中小微企业投融资机制。积极稳妥推动金融创新。

（四）切实帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境。

大力实施降低制度性交易成本、人工成本、生产要素成本、物流成本、税费负担、融资成本等一揽子政策措施，切实减轻企业负担，激发企业发展活力。

1.降低制度性交易成本。持续推进简政放权，加快行政审批标准化，规范技术审查和公共服务事项，优化建设工程审批管理模式，实现“多规合一”全覆盖，提高项目落地建设服务效率。加大财税、用地等支持力度，降低企业转型发展成本。加快投融资体制改革，完善市场准入机制，务实推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资本投资基础设施和公共服务领域。深入推进商事登记改革，进一步方便企业落户。简化商品进出口环节手续，提高通关服务效率。

2.实施普遍性降费。落实中央、广东省和广州市减免涉企行政事业性收费的优惠措施，开展行政事业性收费改革，逐步推进审批管理“零收费”制度。取消和降低部分涉企经营服务性收费，全面清理规范我区公益一类事业单位经营服务性收费。规范行政审批中介服务项目和收费。减免部分政府性基金。建立健全涉企收费、涉企政府性基金目录清单管理制度，主动接受社会监督，切实提高收费透明度。

3.降低企业人工成本。进一步优化社会保险种类结构，精简归并“五险一金”，适当降低社会保险费率。结合企业实际情况，按规定降低住房公积金缴存比例。按广州部署，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务，降低企业招工成本。将援企稳岗补贴发放范围扩大到所有行业企业，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。

4.降低企业生产要素成本。按照广州部署，降低企业用电、用气、用水、用地成本。

5.降低企业物流成本。配合省、市及时开展交通运输收费检查，落实免费通行政策。清理公交、客运站场收费

6.降低企业税收负担。按照国家统一部署，将“营改增”范围扩大到生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域。落实好支持小微企业发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策。

7.降低企业融资成本。推进金融服务创新，优化信贷结构。支持企业上市，扶持企业到广州股权交易中心上市，扩大债券融资规模，提高直接融资比例。建立中小微企业信用信息和融资对接平台，缓解中小微企业融资难融资贵问题。通过股权投资、事后奖补等方式，支持企业增加研发和技改投入。

（五）加快补齐关键领域短板，增强从化区城市功能。

围绕补齐创新型经济、城市规划建设管理、公共产品和公共服务、制度供给创新等方面的短板，加快发展高端高质高新产业，突出抓好软硬基础设施建设，促进民生保障体系优质均衡发展，营造市场化国际化法治化营商环境。

1.培育壮大先进制造业和战略性新兴产业。加快实施《广州制造2025战略规划》，推进建设一批智能装备及机器人、新一代信息技术、生物医药等领域重大项目。充分发挥工业转型升级扶持资金作用，推动传统工业智能化改造，促进工业和信息化融合，提升生产工艺和质量水平。推动新能源汽车全产业链发展，支持汽车企业导入新能源汽车新产品，加快充电基础设施规划建设，推广应用新能源汽车。加快完善以高技术产业园、明珠工业园为中心的先进制造业基地集聚发展。

2.加快科技、金融、总部经济发展。重点推进国家科技兴贸创新基地、“科技小镇”等科技创新载体建设。大力实施高新技术企业和科技创新小巨人培育计划，加快新型研发机构发展，培育壮大科技创新主体。支持创新创业领军团队、创新领军人才和创新创业服务领军人才发展。大力实施财政科技经费倍增计划，引导社会资本投入科技创新。加快发展众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。落实总部企业扶持政策，做好总部项目跟踪协调服务，争取一批总部项目尽快签约或落地建设，支持总部企业提升能级、做大做强。

3.进一步优化城市空间布局。对接“十三五”规划，调整完善土地利用规划，强化空间规划“一张图+规划控制线”管理。推动落实“一核两翼三带”和“小镇战略”，加快推进城市更新工作。

4.提升交通畅通便捷水平。完善市政路网，打通断头路拓宽瓶颈路段，改造重要交通节点。落实全区交通拥堵治理工作，提高智能交通管理水平，充分挖掘路网通行潜力。推进公交站点港湾式改造，动态优化调整和新增公交线路，提高公交出行率。支持更多有资质的企业申报国家停车场专项债券，增加和优化停车场供给，缓解停车难、停车贵问题。加快城市轨道交通线网建设，加快推进地铁十四号线一期建设，完善多种交通方式换乘。提升从化北部良口镇环线公路建设。

5.建设优质安全市政公用设施。推进排水、防涝系统和“海绵城市”建设，有效解决街区内涝问题。加快天然气利用、管网建设，提高管道燃气覆盖率，加快供电设施建设，加快供水水源和水厂建设，改造提升供水管网运行维护水平，提高能源供给和安全运行保障能力。

6.加强城市精细化品质化管理。全面完成14条城中村安全隐患治理。稳步推进村改居工作。突出抓好城乡结合部等重点地区“六乱”整治，持续开展校园周边环境整治。积极打造“样板路”，提升城市道路养护、清洁水平，加快形成建设干净整洁平安有序城市环境的长效机制。

7.实施生态环境综合治理工程。实施“南粤水更清”行动计划，加强城镇污水处理及管网建设。大力推进高污染工业锅炉淘汰或改造。推广完善“定时定点”垃圾分类投放模式，加快第七资源热力电厂等垃圾处理设施建设。

8.提升镇村发展条件。出台建设新型城镇化试点和特色小镇实施方案。巩固中心镇建设成果，加快建设10个特色小镇，提升城镇人口、产业、公共服务承载力。深入推进美丽乡村及特色小镇建设，加快农村污水处理设施、垃圾集中处理设施、农田水利基础设施和农村电网建设。提高农村一、二、三产融合发展能力，促进农村发展、农民增收。

9.完善优质均衡公共服务体系。加快教育、医疗、文化基础设施建设，推动中心城区优质公共资源向产业园、中心镇和农村地区布局。扩大基础教育资源供给，加快义务教育学校标准化和公办幼儿园、普惠性民办幼儿园建设。提高紧缺医疗服务能力，积极应对全面两孩政策放开形成的医疗压力，加强妇幼健康服务网络建设，优化产科儿科资源布局。加强养老基础设施建设，探索养老服务业政府和社会资本合作模式。全面落实医疗救助制度，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度。

10.营造市场化国际化法治化营商环境。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高项目落地建设效率。加快投融资体制改革，积极推动城市基础设施和公共服务领域向社会资本开放，完善市场准入机制和价格形成机制。

四、保障措施和督查考核

（一）加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长的从化区供给侧结构性改革领导小组；成员单位由区直部门、各镇（街）、园区组成；办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局主要负责同志担任。

各镇（街）、园区，各部门要把思想和行动统一到区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作。区有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与广东省和广州市有关部门的沟通，制定完善产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。

（二）明确责任分工。区发改局、科工商信局、财政局、住建局作为各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责，要建立各专项行动计划工作任务台账，完善工作动态跟踪机制。相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作任务。2016年，全面实施供给侧改革工作的各项政策措施，完善工作机制和工作措施。2017年，供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年，全面完成各项主要目标任务。

（三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和专项行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

（四）严格督查考核。各镇（街）、园区，各部门要切实抓好落实，每季度结束后5个工作日内将推进供给侧结构性改革的相关工作落实情况报各专项行动计划牵头单位汇总，各专项行动计划牵头单位将汇总后的材料报区发改局。区府办督办科要会同各专项行动计划牵头单位共同做好督促检查工作，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查等方式推动工作落实，并将落实供给侧结构性改革总体方案和5个专项行动计划工作纳入部门年度考核。对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。