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厦门市人民政府关于印发厦门市推进供给侧结构性改革总体方案的通知 

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市直管各国有企业，各高等院校：

《厦门市推进供给侧结构性改革总体方案》已经第109次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府

2016年6月13日

（此件主动公开）

厦门市推进供给侧结构性改革总体方案

为深入贯彻落实中央战略部署，推进供给侧结构性改革，结合厦门实际，加快产业转型、打造国际一流营商环境、提高城市系统性协调性，培育“十三五”期间经济发展新动力，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据“十三五”规划总体部署，在适度扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，着力加快产业转型升级、优化供给结构，着力加快打造国际一流营商环境、降低企业成本，着力提升城市发展系统性和协调性、补齐城市发展短板，通过优化要素配置，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足广大人民群众的需要，培育形成经济发展新动力，为率先全面建成小康社会、争当全国“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市提供强大支撑，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新的更大贡献。

（二）主要着力点

1.加快推进以创新驱动为引领的产业转型，优化产业供给结构，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，提高供给体系的质量和效率，打造厦门产业升级版。

2.进一步打造国际一流营商环境，以降低企业成本为突破口，统筹政策支持，加快政府改革，优化创新创业环境，切实有效降低企业成本，构筑新的竞争优势。

3.加强统筹，加快补齐基础设施、公共服务等供给短板，提高城市发展系统性、协调性，为城市转型发展提供重要支撑。

（三）主要目标

力争经过3-5年左右的努力，供给侧结构性改革取得重要进展，产业转型取得明显成效，城市发展的系统性、协调性、承载力和中心城市功能显著增强，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业经营成本明显降低，企业生产经营环境显著改善，营商环境水平全国领先，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。

产业转型方面，千亿产业链（群）超过6个，电子信息、旅游文化、现代物流等主导产业带动作用进一步增强，高水平、高质量、高效率现代产业体系初步形成。

营商环境方面，企业经营成本明显降低，企业获得感和满意度显著提高，营商环境水平全国领先，跻身国际一流营商环境城市行列。

补齐短板方面，基本补齐软硬基础设施短板，道路网密度、污水垃圾处理能力、防灾减灾能力等均达到国家标准，教育、医疗卫生等公共服务供给有效增加，完整社区建设取得阶段性成效，城市发展系统性、协调性大幅提高。

二、重点任务

（一）加快产业转型升级，优化供给结构

1.问题

创新引领产业升级的作用较弱，工业本质上还是不断升级的加工制造业，传统行业转型压力较大，中高端生产能力和关键环节缺失，服务业辐射力不强，高端服务供给不足，难以满足消费升级的需求，写字楼等商业地产效益还未有效发挥，部分工业园区土地使用效率还较低，农业产业化程度有待加强，菜篮子供应品种结构不尽合理。

2.思路

以创新驱动为引领，加快壮大优势产业，培育发展新兴产业，优化提升传统产业，构建以先进制造业和现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领的产业体系，推动产业迈上中高端，不断提高产业规模和水平。梳理产业导向，明确各区（开发区）在全市产业体系中的任务，引导各区聚焦发展主导产业，避免重复建设，推动产业体系在各区（开发区）合理布局，实现具体落地。统筹基本农田划定和农民转产转业，加快设施农业、休闲农业、农业龙头企业发展，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

3.主要举措

一是强化创新引领作用。以市场为导向，以创新为驱动，加快发展新技术、新业态、新模式、新产业。以信息产业为基础，支持云计算与物联网、移动互联网、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用。创建国家自主创新示范区，布局智能硬件和软件、生物医药、新材料、高技术服务业等新兴产业，提升产品研发设计、关键核心技术攻关能力，大力推动科技成果转移转化，发展线上线下技术市场交易、评估、拍卖等供需对接平台。加大双创支持力度，推进国家小微企业创业创新基地试点城市建设，充分发挥“双创”集聚创新资源和体制机制灵活的优势，打造全要素孵化平台，构建全链条服务体系，大力引进和培养专业人才，提升高水平技术服务能力。争创国家科技与金融结合城市试点，完善科技金融服务体系，强化财政性资金的撬动作用，引导社会资金支持中小微科技企业创新创业。（责任部门：市科技局、市经信局、市发改委、各区、火炬管委会）

二是推进制造业优势产业高端化。重点发展半导体和集成电路、平板显示、生物医药等产业链，提高产品附加值。提升制造业重点领域智能化水平，大力发展以工业机器人为重点的先进装备制造产业，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。大力发展航空维修产业，依托自贸区优势，创新航空维修监管制度，吸收引进世界领先航空制造与维修先进技术、工艺流程和管理办法，加快航空维修产业集聚发展，着力建设航空维修国际合作区。鼓励制造企业通过管理创新和业务流程再造实现主辅分离，设立面向细分行业的技术研发、信息化支撑、市场拓展、品牌运作的新型服务企业。推动制造业绿色化，继续实施园区循环化改革，促进生产系统资源高效利用。引导优势产业“走出去”，鼓励企业采取多种形式开展对外投资。引进并构建以清华紫光、联芯等企业为龙头的集成电路产业群；推动以台湾硅器件领域企业为重点，策划引进产业链关联项目，努力打造厦门碳化硅谷；推动石墨烯研究院建设项目。（责任部门：市经信局、火炬管委会、自贸区管委会、市发改委、市科技局、各区）

三是引导传统产业向优质高效转型。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。水暖厨卫领域，提高工业设计和智能化制造水平，加强原材料等核心技术研发，提高产品的个性化、定制化水平，培育一批提供整体解决方案、总集成总承包、全生命周期管理的服务型制造企业，规划建设厨卫产业园，打造国内水暖厨卫领域的重要产业基地。纺织服装领域，加强品牌营销，推进行业经营业态向服装时尚产业、服装文化产业发展，形成中国时尚品牌的集聚地。运动器材领域，通过并购等方式加快品牌建设，完善产业协作配套体系和公共技术平台，建设国家运动器材出口基地。（责任部门：市经信局、市商务局、市体育局、市发改委、各区）

四是促进生产性服务业向价值链高端延伸。航运物流产业，拓展航运物流的市场腹地，加强与“海丝”重点港口协作和航空运输网络建设，扩大中欧（厦蓉欧）、中亚国际班列运营发展，加快搭建全球采购、冷链加工贸易、多式联运、国际转运、物流金融、跨境电商等平台，提升对内陆地区的辐射能力，加强厦台海运合作，形成海陆联运大动脉，打造“一带一路”国际货运大通道，建成“一带”与“一路”无缝对接的重要陆海枢纽城市。加快发展供应链一体化、电商物流等高端创新物流和城际城市配送物流，加强海、空、陆运输通道和前场等物流产业聚集区建设。金融产业，做大对台特色金融，打造两岸金融合作平台，开展两岸货币清算和兑换、保险业务、财富管理、航运贸易金融等方面合作。积极设立和引进汽车金融、消费金融、金融租赁等紧缺型、新型金融机构，引进大型产业投资基金，规范发展区域股权交易等金融要素市场。促进金融服务产品创新，推动科技与金融融合、绿色金融和普惠金融试点。软件信息产业，鼓励软件信息服务业开发智能装备系统软件、工业设计工具软件和可穿戴设备集成软件，提升智能装备、可穿戴装备制造水平及工业设计水平，吸引平台型软件信息服务企业落地。（责任部门：市商务局（口岸办）、市交通局（物流办）、市发改委、厦门港口管理局、自贸区管委会、市金融办、市经信局、各区）

五是推动生活性服务业高品质发展。旅游产业，着力提升旅游品质，重点发展滨海旅游、商展旅游、休闲旅游、文化旅游、海峡旅游等产品体系，推进旅游与科技、文化、生态、资本等融合发展。推进鼓浪屿整治提升和申遗工作，以“国家邮轮运输试点示范”为契机，积极开辟台湾、香港和东盟国家的邮轮航线，策划推出“海丝”主题旅游精品线路和产品，大力发展旅游度假产业，吸引高端客源，加速旅游会展深度融合，推动形成旅游会展产业集聚区。会展产业，重点发展品牌展会、大型会展综合体、会展市场运营龙头企业，做大做强投洽会、文博会、工博会、石材展等品牌展会，建设海西产品展览展示交易中心。文化创意产业，重点发展数字内容与新媒体、创意设计、演艺娱乐、高端艺术品，建设国家级文化和科技融合示范基地、国家级闽台（厦门）文化产业试验区；大力推动时尚产业发展，重点引进时尚设计知名企业落户，办好厦门国际时尚周，加快时尚与服饰、健康、生活、家居、文化艺术等领域跨界融合。（责任部门：市旅游局、市会展局、市港口管理局、市文发办、市发改委、各区）

六是做精做优现代都市农业。结合基本农田划定和农民转产转业，加快温室大棚等农业基础设施建设，推进“菜篮子”工程建设，提高蔬菜供给调控能力。大力发展设施农业、休闲观光农业，推动“一村一品”，加大农村合作社扶持力度，培育壮大一批带动能力强、竞争优势明显的农业龙头企业。（责任部门：市农业局、市商务局、市科技局、各区）

七是加强各区主导产业支撑。各区要围绕全市产业体系，摸清家底，根据自身资源条件、产业优势短板和市场需求所在，找到合适的产业发展路径，探索产业发展的成功模式，进一步理清思路，通过明确目标、准确对标，突出主攻方向，把好做得更好，激发内生动力，提高统筹水平。强化精准招商，围绕产业链关键环节、缺失环节求突破，积极搭建园区平台，促进集聚发展。进一步完善机制，市与区之间、区与区之间、各区与市直部门之间要加强协同、形成合力，做到分工不分家，更好地整合产业发展资源，推动产业健康发展。（责任部门：各区、火炬管委会、市直相关部门）

八是有序化解低效供给。依托“多规合一”平台，搭建全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用水等方面的要素保障，推进项目顺利实施，提升要素利用效益。盘活存量商业办公地产，采取国企回购或合作入股的方式，整合一批写字楼，引导发展总部经济、新兴服务业等空间平台，发挥非住宅库存效益。促进低效产业用地盘活利用，提升土地利用效率，对于容积率低、投资强度低、地均产值税收低及停产闲置等低效工业（仓储）用地进行清理，盘活存量，积极整合工业集中区通用厂房、自建厂房、闲置土地等空间资源，重新招商利用，重点引进主导产业龙头项目和缺失环节项目、现代服务业项目等，促进园区转型提升。推进湖里老工业区、龙山工业区、火炬湖里园及龙头山枋湖片区等老工业厂房成片改造。（责任部门：市国土房产局、市规划委、市发改委、各区）

九是加快创新社区建设。鼓励支持企业以“微改造”为主要模式进行老工业厂房改造，围绕改善创业条件、降低创业成本、激发创新活力，积极构建创新生态圈，打造完整创新社区。重点推进软件园三期、海沧自贸园创新社区、湖里高新技术园等改造提升工程，高标准建设同安翔安高新技术产业基地，明确重点培育壮大的产业链（群）和重点扶持的龙头企业，形成以创业者和企业为核心、主题特色鲜明的创新创业生态圈。（责任部门：市发改委、市经信局、各区、火炬管委会、自贸区管委会）

4.项目（平台）支撑

一是平板显示、计算机与通讯设备、集成电路：主要以火炬翔安产业区、同安翔安高新技术产业基地为载体，建设公共技术服务平台，突出产业链上下游延伸。（责任部门：火炬管委会、市经信局、市科技局）

二是机械装备：加快机械工业集中区三期、军民融合产业园等建设，引进新能源汽车及机器人等智能制造相关项目，规划建设翔安临空产业园。（责任部门：市经信局、集美区、翔安区、海沧区、机械工业集中区建设指挥部、机场建设指挥部）

三是生物医药：以厦门生物医药港为核心，完善公共服务配套，建设一批公共技术平台，以引进和培植产业龙头和关键性配套能力为重点，促进生物医药产业专业化、成体系发展，推进国家战略性新兴产业（生物）区域集聚发展试点。（责任部门：市科技局、海沧区）

四是软件信息服务：重点建设软件园三期并完善配套，加速产业集聚。（责任部门：市经信局、火炬管委会、集美区）

五是旅游会展：加快建设环东海域文化旅游区、同安生态休闲和文化旅游区、海西商贸会展综合产业集聚区、国际会展中心-会议中心集聚区。（责任部门：市旅游局、市会展局）

六是航运物流：发挥自贸试验区政策优势，加快前场等物流产业集聚区建设，促进口岸物流、国际贸易、国际航运服务等要素集聚。（责任部门：市交通局（物流办）、厦门港口管理局、自贸区管委会）

七是文化创意：加快龙山文创园、联发华美文创园等园区建设。（责任部门：市文发办、市发改委）

八是现代都市农业：加快夏商等蔬菜调控基地建设，推动大曦山、碧溪、竹坝和香山四个大型“农业公园”建设，支持龙头企业做大做强。（责任部门：市农业局、市商务局、市旅游局、市国资委、各区）

（二）打造国际一流营商环境，切实降低企业成本

1.问题

企业在经营中的融资成本、制度性交易成本、物流成本、人工成本、通关成本、税费成本等仍居高不下，企业经营负担依然较重；涉企收费项目不合理、标准不明晰、费用偏高、价格行为不规范等问题仍然存在；部分行政审批流程繁复，办事环节较多，信息渠道不够通畅，政府内涉企信息资源共享不充分。

2.思路

对标新加坡等先进地区，着眼于打造国际化、法治化、便利化的营商环境，围绕市场宽松有序、政府高效透明、社会多元包容、开放便利可控、法治完善成熟、要素汇聚高效、设施完善便捷的目标，查找差距，补齐短板，以企业问题为导向，精准施策，进一步推进简政放权、优化服务，突出降低企业制度性交易成本、通关成本、财务成本、人工成本、物流成本、环保成本、用能成本等重点，打出降成本“组合拳”，提高企业获得感和满意度，提升企业、区域经济竞争力，努力将厦门打造成为“全国企业经营成本最低、营商环境最优的城市”。

3.主要举措

一是实施“降成本、优环境”专项行动。在深入开展涉企收费调查研究的基础上，在全市各部门开展涉企收费或事项的“地毯式”清查，建立涉企收费和事项台帐及管控服务平台，整理形成降低企业成本工作任务清单，开展港口等领域清费减负专项工作，滚动出台减负清费措施和相关政策，逐步建立常态化降成本减负机制。（责任部门：市发改委、市经信局、市财政局、各区、各相关部门）

二是对标国际一流，推动简政放权和优化政府服务。围绕营商环境涉及的开办企业、办理施工许可、获得电力、用工、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同等建立企业全生命周期服务体系。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式。深化自贸试验区改革，加大推进投资和贸易便利化。推动审批流程优化，创新审批和监管方式，推进行政服务标准化建设。完善“多规合一”运行机制，依托“多规合一”业务协同平台和行政服务中心建设项目审批信息管理平台，健全建设项目审批和监管体系，推进项目管理信息资源共享。加强机关效能建设，完善“马上就办”工作机制，强化监督，推动各级部门提高效率、改进服务。（责任部门：市发改委、市规划委（多规办）、市政务中心管委会、市审改办、自贸区管委会、各相关部门）

三是围绕三年任务清单，推进环境提升。第一，争取更加有利于人才自由流动的出入境和居留政策，用足用好高崎机场口岸部分外国人72小时过境免签、五通客运码头口岸外国人落地签证、特区旅游签证、台湾居民来往大陆便利等政策，扩大受惠面和影响力。第二，争取支持我市企业引进使用外籍人才的政策，重点包括海外高层次人才和自贸试验区人才入境及永久居留，过境免签，在厦制作涉台出入境证件，自贸试验区内企业聘用外国人简便手续等一系列措施。第三，出台一系列支持市内企业和人才“走出去”的政策措施。推动促进出入境管理便利化的措施，包括优化办证流程、方便在厦异地户籍人员就近办证、扩大APEC商务旅行卡的发放范围等出入境管理方面便利。第四，提升教育国际化水平，引进优质教育资源新建国际学校。第五，建设国际化的生活社区，打造厦大白城、厦港沙坡尾、官任社区为国际示范社区，引导外籍人口、台湾同胞、港澳同胞等集聚居住。（责任部门：市公安局、市商务局（市口岸办）、市旅游局、市港口管理局、市教育局、市卫计委、市发改委）

四是加快推进信用体系建设。健全信用信息管理制度，率先建立统一的社会信用代码制度，逐步健全社会信用体系建设的法律法规、标准体系和监管体系。强化信用信息共享，完善全市社会信用信息共享平台，利用大数据手段，加快建立各类市场主体和社会成员信用记录，推动共享平台和其他信用信息系统互联互通，依法推进信用信息数据开放共享。健全守信激励和失信惩戒机制，建立以信用为核心的新型监管体系，依据信用记录对市场主体实施分类监管，在公共服务中对守信者予以优先办理、简化程序等激励政策，建立重点领域失信“黑名单”制度和退出机制，建立跨部门联合惩戒机制。（责任部门：市信用办、各相关部门）

4.项目（政策）支撑（具体政策实施年限见附件）

一是降低税费方面。主要包括调低单位职工养老保险单位缴费费率和基数下限、用人单位职工医疗保险缴费费率、失业保险费缴交费率、工伤保险费率，降低社保费用；减半征收企业上缴部分工会经费和残疾人就业保障金；实施稳岗补贴；落实国家停征部分政府性基金、完善研发费用加计扣除等政策。（责任部门：市人社局、市财政局、市地税局、市国税局）

二是降低人力资源公共服务成本方面。主要包括免收退休人员管理活动费；免收市人才服务中心人才市场服务费；落实国家取消人才集体户口管理服务费等政策。（责任部门：市人社局）

三是降低融资成本方面。主要包括提高小微企业免抵押、免担保信用贷款风险分担比例；帮助小微企业还贷应急周转使用，无偿为企业提供过桥贷款等政策。（责任部门：市经信局、市财政局）

四是降低制度性交易成本方面。主要包括清理前置审批项目及审批涉及的中介服务项目，公布清单；降低厦门产权交易中心的部分产权交易佣金和交易鉴证费标准，免收信息发布费及公告费等政策。（责任部门：市审改办、市政务中心管委会、市国资委）

五是降低用电成本方面。主要包括落实国家电价下调政策；对符合条件的企业实施用电增量奖励等政策。（责任部门：市发改委、市经信局、市财政局、国网厦门供电公司）

六是对可加计扣除研发费用高的企业予以奖励。（责任部门：市经信局、市财政局）

七是降低企业进出口成本，提升厦门口岸贸易便利化水平。通过优化口岸通关环境，提高通关效率，落实和出台一系列措施，为相关企业减负提效，提升口岸综合竞争力。（责任单位：市商务局（口岸办）、厦门海关、厦门检验检疫局、厦门边检总站、厦门海事局）

（三）增强城市的系统性协调性，补齐城市发展短板

1.问题

基础设施建设难以支撑城市快速发展需求。道路基础设施建设滞后，路网密度低于国家规范，路网结构不合理，以快速路和主干路为主，次、支干路长度明显不足。

教育、医疗等公共服务难以满足人民生活需要。幼儿园数量少，学前三年毛入园率低于国内发达地区水平；义务教育资源紧张，生师比高于上海、杭州、福州；高水平高校数量少，国际化教育水平整体落后。卫生资源紧缺、层次不高，高水平医院缺乏，无一所全国百强院；医疗资源紧张，千人均病床数低于全国、全省水平；分诊诊疗结构尚待完善，全科医生数量少，基层医疗卫生机构病床使用率低；儿科、产科资源紧缺，且随着国家计划生育政策调整，供求不平衡将进一步加剧。

民生领域资源供给与社会需求存在差距。养老、家政服务水平低，中高端养老机构缺乏。公共交通滞后，公交场站、公共停车场等建设不足。生活垃圾焚烧处理比率达不到国家要求。餐厨垃圾处理落后于其他计划单列市。污水处理、农村污水收集、再生水回用率还较低。城市防灾减灾建设薄弱，主要城区防洪标准低于重要防洪城市国家标准，消防站设置与城市人口、经济等发展不匹配。老旧小区本体和周边环境亟待改善，工业社区生活配套不完善。

2.思路

以为民惠民为出发点，贯彻“统筹规划、规划统筹、创新机制、共同缔造”发展理念，围绕城市发展系统性和协调性，弥补交通、水、电、气等城市基础设施短板，增强城市承载力和辐射力，弥补教育、医疗、养老等基本公共服务供给短板，为跨岛发展提供有力保障，坚持政府主导与市场主体相结合，加大PPP模式推进力度，积极推进政府购买服务，创新公共产品、公共服务供给机制。

3.主要举措

一是弥补交通基础设施短板。

构建级配合理的道路网系统。一是建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，新建区域路网确保按新理念规划建设，形成完整路网，发挥次支路的分流作用。二是加快快速路及主干路网建设。新增城市快速路184公里，城市主干道104公里。同时，加快推进“厦漳泉”城市联盟互连高速公路及国、省道建设。三是加快新城、基地路网建设。基本完成集美新城、马銮湾新城、翔安南部新城、环东海域东部新城，以及同安、翔安高新技术产业基地配套道路建设。新增各级市政道路总长501公里。四是积极推进岛内断头路建设。打通莲岳路等18条“断头路”，总长25公里。完善路网微循环，提高道路通达性。五是加快港口集疏运体系建设，加快海沧海底隧道、货运通道等建设。（责任部门：市交通局、市市政园林局、各指挥部、各区）

二是弥补社会事业短板。

提升教育供给质量和水平。推进国家义务教育均衡发展试点工作，一是加快公办幼儿园和义务教育阶段学校建设。2016年-2018年，启动加快学前教育义务教育建设三年行动计划，开工建设45所公办幼儿园和85所中小学，新增1.4万个幼儿园学位和10万个义务教育学位。2019年后根据社会发展需求调整启动新一轮学前教育建设行动计划。二是着力解决教师编制不足及结构性缺编问题。加强教师招聘的制度建设，建立和完善名师动态管理制度，推行教师职务聘后管理制度，实施中小学教师资格考试改革，完善教师准入机制，逐步扩大教师资格定期注册试点范围，加大教师校际交流力度，完善中小学教师农村支教制度。三是扩充高水平高校。加强与中国科学院大学、德稻教育机构等国内外优质教育资源的合作，设立国科大厦门微电子工程学院暨微电子产业研究院、德稻教育厦门国际化教育机构等多形式教育机构。四是提升教育国际化水平。鼓励各区积极引进国际性学校，争取到2020年，实现全市国际化教育体系“314”发展目标，即建成至少3所外籍人员子女学校（含已有2所，新建1所）、1所中外合作学校和4所国际化民办学校。五是扩大优质教育资源的覆盖面。推进名校出岛战略，加快厦门一中海沧校区、双十中学翔安校区、实验小学翔安校区、外国语学校集美校区和科技中学翔安校区的建设，有效扩大优质教育资源特别是优质高中资源的覆盖面，新增约1.1万个优质高中学位。（责任部门：市教育局、理工学院）

补齐医疗卫生短板。一是努力提升办医水平。加快推进第一医院、中山医院等公立医院改革步伐，加强学科建设、提升管理水平，力争早日进入全国百强医院行列。推动复旦大学附属中山医院厦门医院于2017年初建成投入使用，通过委托复旦大学附属中山医院管理运营，建成国内一流水平的综合医院。二是加大医疗资源供给。加快推进弘爱医院、翔安医院、集美新城医院等一批医院项目，新增病床数近1万张。加快马銮湾、环东海域等新城片区大型医院的规划建设。支持儿童医院发展，尽快实现全院开放。三是增强基层医疗卫生机构服务能力。启动新一轮基层医疗卫生机构提升改造工程，推进禾山、殿前、开元、梧村等社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站提升改造。四是加大全科、专科医生培养引进力度。抓紧推进厦门医高专（厦门医学院）新校区建设，提高医学本科生培养能力，进一步加强全科医生规培工作。加快儿科、产科医疗人才引进工作，缓解儿科、产科资源紧缺问题。（责任部门：市卫计委、各区）

三是弥补民生事业短板。

推进养老体系建设。完善多层次的养老服务，推进莲花长寿村老人公寓新建项目、湖里区社会福利服务中心等医养结合的养老机构建设，谋划引进中高端养老项目。（责任部门：市民政局、市卫计委）

加快发展公共交通。一是全面加快轨道交通建设。今年1号线基本完成土建施工，2017年实现地铁运营零的突破，2号线全面开工，3、4号线关键工程全面推进，争取全线开工，至2020年完成147公里运营网络。抓紧开展6号线前期工作，争取提前开工。二是加快公交场站和综合交通枢纽建设。结合全市公交场站布局规划，加快推进五缘湾西、七星路等公交场站建设，5年内新增公交场地10万平方米以上，并以此为支撑进一步调整优化公交线路。规划建设同安新城综合客运枢纽等综合交通枢纽，加快构筑我市“一区一枢纽”的综合枢纽格局。建立公交场站建设机制，逐年增加一批次的公交场站，在新建扩建的住宅区、商业区、文教区、工业园区等客流重要集散点配套建设公交首末站。三是加强城市停车设施建设。遵循规划引导、政策支持、社会参与、市场运作、有序建设的原则，建立以配建停车为主，公共停车为辅、路内停车位补充的停车供应体系，促进停车产业化，力争到2020年全市建成区新增路外公共停车泊位2万个以上。四是加快电动汽车充电基础设施规划建设，形成布局科学合理、数量适度超前的充电设施服务体系。市政、公交部门要以公交车、出租车、公务车、专用车充电设施建设为突破口，充分利用现有的停车场、转运站、路灯灯杆、加油站、加气站场地建设充换电设施。吸引鼓励各类社会资本在现有停车场(位)建设用地上设立他项权利建设充电设施。（责任部门：市交通局、市建设局、市发改委、市市政园林局、市地铁办、各区、各指挥部、市土总）

提高垃圾处理水平。建成投用西部垃圾焚烧发电厂二期、瑞科际再生资源示范厂等项目，生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的比例提高到53%。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作，开展生活垃圾分类。（责任部门：市市政园林局、市经信局）

加快污水处理设施建设。全面完成思明、湖里污水截流，加快推进岛外九大流域污染整治截污纳管工程和农村生活污水分散式处理等项目，2018年基本完成岛外九条流域内农村污水收集处理，2020年实现全收集处理。研究污泥处理技术路线和运营体制，实现污泥减量化、无害化、资源化处理。建设西炉再生水厂等一批污水再生处理厂，形成日处理60万吨再生水处理能力，再生水回用率争取达到20%以上。（责任部门：市市政园林局、市建设局、集美区、海沧区、同安区、翔安区）

提高管道燃气覆盖率。大力推进燃气管网建设，到2020年，新增燃气工程中高压管网规模322.5公里，总里程达到2609公里，燃气管道入户率提高到约50%。（责任部门：市市政园林局）

推进城市地下综合管廊建设。2017年完成集美大道、翔安南部新城、翔安新机场片区地下综合管廊试点建设任务，建成综合管廊39公里；推进环东海域东部新城、马銮湾新城、高科技产业基地和现代服务业基地等片区地下综合管廊建设，实现综合管廊完整体系全覆盖；结合轨道交通建设和老旧城区、道路、管道提升改造，规划建设地下综合管廊。（责任部门：市市政园林局、环东海域东部新城指挥部、马銮湾新城指挥部、同翔高新技术产业基地指挥部）

推进海岛和海域生态保护。实施蓝色海湾整治行动，加快海沧湾嵩屿码头至海沧大桥岸线整治工程、下潭尾滨海湿地公园二期以及海洋垃圾监测、评估与防治技术业务化的研究及示范应用项目建设，增强海域水体交换能力，改善海水水质，恢复海洋生态系统功能，提升湾区生态景观，集约节约利用海域资源。（责任部门：市海洋渔业局）

加强防灾减灾能力建设。一是完善岛内外消防站点建设，按照规划建成思明曾厝垵消防站、海沧南部消防站、同安工业集中区消防站、翔安隧道消防站等一批消防站点。补齐市政消防水源欠账，到2018年全市市政消防水源建设达到国家标准要求，实现建成区消防供水全覆盖，满足消防用水需求。二是下大力气治理易涝点，完善行泄通道，建设筼筜湖第二排涝泵站、杏林湾排涝泵站，建成投用排水防涝数字信息化管控平台2017年底前，完成本岛和岛外各区主城区重点排水防涝治理。加快落实国家海绵城市建设试点任务，全面推进马銮湾新城、翔安南部新城两个区域海绵城市项目建设，谋划推进试点区域外的海绵城市建设，增强城市防涝能力。（责任部门：市消防支队、市市政园林局）

加快老旧小区改造提升。全面推进老旧小区改造提升，通过“市级筹划、区级统筹、街道组织、社区实施”方式，总结提升思明区先锋营小区、湖里区神山三航小区等老旧小区试点工作成功经验和做法，加快实施1989年底前建成并通过竣工验收的住宅小区改造工作，解决居民用水、用电、用气问题，进一步改善提升小区建筑物本体和周边环境。创新业主自治管理模式，根据小区实际，引入物业服务管理或建立起自治管理，实现小区后续管理的专业化、常态化，保障改造提升成果。（责任部门：市建设局、各区）

四是深化投融资体制改革。拓宽融资渠道，创新融资模式，充分运用城市开发建设基金，扩大基础设施、市政公用设施和社会事业领域项目PPP模式，重点在机场、地铁、医院等方面加大PPP推进力度，吸引社会资本投资。加强补短板措施、项目的财政支出需求测算，增强财政预算的衔接。（责任部门：市发改委、市财政局、市卫计委、市地铁办、机场建设指挥部）

4.项目支撑

一是路网建设方面：翔安机场高速、国道324复线凤南至角美段、滨海东大道同安大桥至翔安隧道段、海沧货运通道（马青路-疏港通道）、马銮湾海堤开口（新阳大桥）改造、同集路提升改造工程（集杏海堤至同安城区段）及翔安南部、环东海域东部、集美新城等新城路网建设等。（责任部门：市交通局、市建设局、各指挥部）

二是公共交通方面：轨道交通1-6号线、集美新城公交首末站及配套工程、同安新城公交首末站等。（责任部门：市交通局、市地铁办、市土总）

三是公共停车场方面：火车站南广场东侧停车楼、厦门大学演武操场地下停车场、马山小区地下停车场、双十中学枋湖校区公共停车库等。（责任部门：市建设局、各区）

四是垃圾处理方面：西部垃圾焚烧发电厂二期工程、东部垃圾焚烧发电厂二期工程、瑞科际生活垃圾资源再生示范厂二期工程、工业废物处置中心、东部固体废弃物处理中心渗滤液处理站二期工程等。（责任部门：市市政园林局、市环保局）

五是水处理方面：岛外九条溪流综合整治工程、前埔污水处理厂三期工程、海沧污水处理厂就地改造工程、翔安污水处理厂二期工程、筼筜污水处理厂提标改造工程、西炉再生水厂工程、马銮再生水厂工程等。（责任部门：市市政园林局、市建设局、市农业局、市水利局、海沧区、集美区、同安区、翔安区）

六是水资源安全方面：九龙江北溪雨洪综合利用工程、莲花水库工程、长泰枋洋水利枢纽工程、石兜水库、莲花和汀溪水库水源联通工程等。（责任部门：市水利局）

七是地下综合管廊方面：集美大道、翔安南部新城、翔安新机场片区、马銮湾片区、高科技产业基地和现代服务业基地等地下综合管廊。（责任部门：市市政园林局、环东海域东部新城指挥部、马銮湾新城指挥部、同翔高新技术产业基地指挥部）

八是防灾减灾方面：筼筜湖第二排涝泵站、杏林湾排涝泵站、马銮湾片区和翔安新城片区海绵城市试点建设、思明曾厝垵消防站、海沧南部消防站、同安工业集中区消防站、翔安隧道消防站等。（责任部门：市市政园林局、市消防支队）

九是教育方面：国科大厦门微电子工程学院暨微电子产业研究院、外籍人员子女学校（技工学校）等。（责任部门：市教育局）

十是卫生方面：复旦大学附属中山医院厦门医院、厦门大学附属中山医院门急诊综合楼、厦门心脏中心等。（责任部门：市卫计委）

十一是养老方面：湖里区社会福利服务中心、莲花长寿村老人公寓新建项目等。（责任部门：市民政局、湖里区、翔安区）

十二是老旧小区改造提升方面：完成全市1989年底前建成的老旧小区改造。（责任部门：市建设局）

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

进一步提高认识，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把供给侧结构性改革作为当前和今后工作主线来抓严抓实。强化组织领导，健全工作机制，形成工作合力。成立由市主要领导挂帅的供给侧结构性改革工作领导小组，下设办公室，由市发改委、市经信局、市金融办、市国土房产局等单位组成，负责具体统筹推进我市供给侧结构性改革工作。各责任单位要制定具体实施方案，主要领导亲自抓，将各项工作任务分解落实，明确时间节点、进度要求、具体举措，明确责任主体和责任人，确保工作部署落到实处。要加强与国家有关部委和省直有关部门的沟通，积极跟踪上级有关政策出台动向，及时争取支持，及时落地实施。

（二）加强统筹推进，形成工作合力

加强规划统筹，以美丽厦门战略规划和我市“十三五”规划纲要为蓝图，合理引导产业方向，科学布局各类项目。发挥好“多规合一”审批平台和“十三五”项目管理平台的协同作用，进一步优化审批流程，提高管理效率。注重采用共同缔造的理念和方法，调动和发挥群众、企业和行业组织的积极性，畅通政企沟通渠道，及时摸清问题、短板和诉求，认真听取意见建议，最大限度凝聚共识，群策群力，共谋共建。

各区、各部门要积极向上争取国家各项试点以及项目和资金支持，实施好已取得的各项试点任务，推进先行先试和工作落实。各区、开发区要深入企业、项目一线，滚动梳理企业、项目典型案例，及时总结好的经验做法，各区、开发区要对标先进，加强互相学习，提升推进供给侧结构性改革工作水平。

（三）严格督查考核

加强过程管理和目标管理，完善工作动态跟踪机制，强化过程监督和结果考核，严格督查督办。2016年7月底前，各责任单位要明确工作时间表，制定实施细则，并报领导小组办公室，各责任部门每季度末向领导小组办公室和市委效能督查办报送推进落实情况。将落实供给侧结构性改革工作纳入各区各部门绩效考核中，对推诿扯皮、贻误工作的严肃问责。

（四）加强宣传引导

充分发挥主流媒体及新媒体的作用，做好改革方案的正面宣传，加强政策措施解读，及时总结推广先进经验，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造良好舆论环境。

厦门市人民政府办公厅

2016年6月15日印发