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彭场镇供给侧结构性改革总体方案（2017—2020年）

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府推进供给侧结构性改革的重要决策部署，认真落实《仙桃市供给侧结构性改革“1+6”系列行动方案（2017—2020年）及2017年任务分解表》，积极稳妥落实“三去一降一补”、深化农业供给侧结构性改革、加快工业经济转型升级、推动关键性领域改革、加强企业人才队伍建设等五大重点任务，提高经济社会发展的质量和效益，结合彭场实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全市供给侧结构性改革总体方案要求，坚持以创新驱动、质量引领推进供给侧结构性改革，坚持四化同步发展，坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，努力提高全要素生产率，积极培育发展新动能和竞争新优势，不断提升供需均衡水平，着力提高发展质量效益，加快彭场打造“湖北第一镇”建设步伐，为仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市积极贡献彭场作为。

二、基本原则

——坚持市场主导与政府引导相结合。强化企业市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业主动性和积极性，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，加强政策引导，完善配套政策。

——坚持统筹推进与突出重点相结合。既抓好中央和省、市决策部署落实落地，强化系统谋划和总体设计，又注重镇级层面工作的可行性，立足彭场实际探索可复制、可推广的经验模式；既注重整体推进，又突出精准施策，集中解决我镇经济社会发展中的深层次结构矛盾和短板。

——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点。供给侧与需求侧双管齐下，适度扩大总需求，以有效需求倒逼供给升级。坚持从供给侧发力，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。

——坚持培育发展新动能与转型升级传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，推进技术、产品、业态、商业模式等创新，加快培育发展机械、电子等新型产业，增强现有产业和企业发展动力，加速产业提档升级，推进企业重组扩规，为经济发展拓展新空间。

——坚持深化改革与稳中求进相结合。加大行政审批、投融资、财税、电力等重点领域和关键环节改革力度，加快形成高效率、可持续的长效机制。把握好工作节奏和力度，重视补短板兜底线，防范各类社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。

三、主要目标

1.“去降补”工作取得实效。供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量的供给体系，实现全省镇级范围内高水平的供需平衡。到2020年，“僵尸企业”全部实现市场出清，困难企业得到全面盘活，完成淘汰落后产能任务；持续减轻企业负担，有效降低企业生产成本，进一步激发企业活力，2018年为企业降低直接成本3200万元；贫困人口全部脱贫摘帽，居民人均可支配收入过3万元，城镇化率达到75%，建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、功能完善、安全可靠的基础设施和公共服务支撑体系。

2.农业供给侧结构优化升级。农业现代化水平显著提升，彭场“一环两轴三带六片”的农业农村总体空间布局基本形成，探索出资源节约、环境友好、效益可观的农业发展新业态新模式。到2020年，完成全镇50个村3300多亩土地增减挂钩项目，争取美丽乡村建设项目资金1亿元，提高耕地质量，改善农村基础设施建设；新增土地流转面积3.5万亩，新增新型农业经营主体60个，建设形成六个生态农业片区，农民合作社取得特色性、专业性发展，高标准建成“大马千”旅游带，彭场农业休闲旅游业态初具规模，农业面源污染治理取得明显成效，农业农村生产、生活、生态“三位一体”得到协同发展。

3.工业经济增长释放新动能。以非织造布为优势产业的工业经济实现转型升级、提质增效发展，机械、电子产业成为新的经济增长点，企业品牌影响力有效提升，产业链条得到完善，中高端产品比例和产品质量明显提高，成为全市镇办中民营经济发展的领跑者。到2020年，全镇工业总产值达260亿元，规模以上工业企业达到100家，年产值过100亿元企业2家，过10亿元企业10家，过亿元以上的企业，过5000万元企业100家，力争打造非织造布千亿产业集群。

4.关键性领域改革取得突破。行政体制、经济发展、民生保障等领域改革全面深化，全省“四化同步”试点工作和全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作取得突出成绩。到2020年，被赋予的县级经济社会管理权限下放得到全面落实，行政审批开辟绿色通道，乡镇治权、财权、户籍政策、土地政策等方面探索形成彭场模式。

5.企业人才队伍素质整体提升。到2020年，全镇企业人才综合素质能力显著增强，亲清政商关系更加和谐紧密，彭场商会、农民工职业技术培训中心、非织造布人才培训中心发挥明显作用，人才队伍实现链条式供应和常态化培养机制，人才引进优惠政策完善，一支专业能力强、创新意识高、开拓精神足的企业人才队伍基本形成，成为彭场企业发展的第一要素和经济发展的重要支撑。

四、重点任务

1.着力做好“三去一降一补”工作。

加快淘汰落后产能。发挥市场作用，遵循企业客观发展规律，灵活采取经济和法律手段，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式精准处置。加快对“僵尸企业”、空壳企业、落后产能占有的要素资源进行清理重整；全力帮扶盘活市场前景好、资金暂时紧张的困难企业，加强政银企对接；强化企业合规经营和风险防控，促进企业健康、平稳发展，逐步建立有效的企业风险防控应对机制、规范的企业帮扶机制和退出机制。（牵头领导：喻计安。配合领导：陈涛。工作专班：经委、彭场商会）

有效降低企业成本。全面落实仙桃市招商引资项目审批收费优惠政策，落实市级重点企业行政事业性收费“零收费制”、劳务服务性收费“包干制”，降低制度性收费交易成本。全面推行“营改增”，落实小微企业税收减免等优惠政策，降低税收成本。加强职业培训、就业指导等公共就业服务和扶持，降低招工用工成本。做好新鑫、恒天嘉华等符合直接准入条件企业的直供电服务工作，支持重点企业签约协议电价，引进北京智中能源公司推广屋顶光伏发电项目，加强与新奥集团合作开展能源综合利用项目，降低用电用气成本。加快中小企业创业园项目建设，出台工业用地租赁系列优惠政策，降低用地成本。引导加强与仙桃报税物流中心（B型）、江汉货运铁路仙桃段、仙桃港等交通枢纽对接，深化与仙桃海关、武汉新港江汉集装箱公司合作，降低交通物流成本。争取非织造布产业专项扶持资金，加大财政周转金支持力度，帮助重点企业和困难企业“过桥”续贷，降低融资成本。加快落实省级非织造布产品质量监督检验中心建设，积极支持恒天嘉华公司等龙头企业创建省级工程技术研究中心，打造彭场镇非织造布企业信息资源互享的电子信息中心，鼓励企业与高校、科研院所、行业龙头合作，降低产品研发创新成本。（牵头领导：喻计安。配合领导：雷金贝、刘彦章、陈涛。工作专班：经委、彭场商会）

不断补齐发展短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战，力争4302名贫困人口和5个贫困村全部脱贫摘帽，在全省镇级范围内做全面小康的先行者。对辖区内共同、八步、千丰等村实行村改居；认真细化镇区36公里雨污分流设计方案，实现污水管网全覆盖；建设振兴路、友谊路、新民路三条精品步行街，打造集镇核心商圈。加快321省道改线、和平大道南延以及太子湖大道、汪洲大道、彭杨公路、彭张公路东延等重大基础设施项目建设，构筑“三纵五横”交通路网骨架；推进通顺河桥、剅沟桥、北干渠小口桥、窑河桥修建工作；每年建设不少于10公里通村公路；新建或改造剅沟泵站、杨步泵站、大兴垸泵站；新建仙桃市第二人民医院，彭场中心福利院，汪洲中心社区老年活动中心、留守儿童服务中心和农民工培训中心，汪洲、挖沟、中岭三个社区农贸市场，彭场自来水加压泵站、何场自来水加压泵站；改造赵湾、陈剅、许湾、芦林湖、何场等5个村农村电网。不断完善城镇综合服务功能，推动镇村基础设施全面提档升级。（牵头领导：马培祥。配合领导：全体班子成员。工作专班：各战线专班，各党总支，各部门）

2.努力做好农业供给侧结构性改革工作。

调结构壮主体。加快农业供给结构调整，着力调优农业全产业区域布局，抓紧培育新型农业经营主体，不断扩大农业有效供给和高效供给。促进全镇农业区域形成布局合理、优势明显、特色突出的六个生态农业片区：以芦林湖生态湿地景观发展旅游业的芦林湖片区、以都市农业和休闲农业为主的港河片区、以农业观光休闲和花卉苗木种植为主的马沟片区、以水产养殖业为主的三江片区、以水生蔬菜种植为主的小口片区、以水稻油菜棉花传统农作物种植为主的何场片区。大力推进土地流转，引导工商资本下乡，培育新型农业经营主体，扶持湖北菇珍园（华中地区规模最大的双孢菇生产基地）、湖北宏旺公司（全国最大的鳖苗繁育基地）、农鑫水产合作社（江汉平原最大的水生蔬菜合作社）等农业企业和农民专业合作社做大做强，加快培育一批引领现代农业发展、带领群众增收致富的先锋力量。（牵头领导：胡敏捷。配合领导：余雄杰、高千早。工作专班：农委、四个农村片党总支）

转方式促融合。着力完善农业全产业链条，促进一二三产业融合发展。聚焦全域旅游，坚持全域统筹、规划引领，推广“农业+旅游”模式，全力打造彭场农业休闲旅游产业带。依托大岭牛鼻岛乡村旅游合作社、湖北战友巨田生态科技园、青岛昌盛农业光伏产业园，高标准打造“大马千”旅游带，建设集休闲度假、观光采摘、农业体验等于一体的优质旅游基地；支持丰盛农庄、木兰山庄等一批休闲农业中心发展壮大，打造特色鲜明、远近闻名的农家乐升级版；围绕芦林湖、太子湖做足生态水文章，加快建成芦林湖生态湿地公园和太子湖生态休闲公园。（牵头领导：胡敏捷。配合领导：余雄杰、高千早。工作专班：农委、四个农村片党总支）

保生态美城乡。加大美丽乡村建设力度，推进水乡田园建设工作，抓好水污染源治理和农村养殖污染整治，实现彭场绿色崛起。全面启动水乡田园土地增减挂钩项目，清理农村闲置土地，提高土地资源集约节约利用率，争取美丽乡村建设资金，加强农村基础设施建设，加快推进一期项目，实现增加耕地2600亩，建设以万丰村、新华村为示范点的29个特色美丽乡村，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力开展河道治理，对通顺河彭场集镇段、剅沟、汪洲支渠、北干渠、南干渠、尤拔幸福渠和颜河七支渠进行综合整治，建成剅沟生态休闲景观河；扎实开展创森工程，对通州河、彭杨公路等主要河流道路沿线进行绿化，新增造林面积2100亩，绿化长度55公里，打造汪洲支渠、窑河、通州河三条滨水景观带；扎实开展畜禽治污工作，对陈年粪肥清理率达到100%，实现主要河流200米范围内及小集镇、规划区500米范围内零养殖户的目标。（牵头领导：马培祥。配合领导：全体班子成员。工作专班：农委、四个农村片党总支、财政所、国土所、水管所）

3.全力做好工业经济转型升级工作。

放大优势产业集群效应。坚持企业集中、产业集聚、设施集约的发展思路，加快太子湖工业园建设，打造以新321省道为轴心的华中非织造布产业园，配套建设国家级工程技术研究中心和省级质量监督检验中心，引导非织造布企业向产业园区集中，不断壮大产业集群规模，释放产业集群效应，形成完善的全产业链条，推动非织造布产业由一般防护用品向医疗制品转变，劳动密集型向技术密集型转变，产品制造向标准制定转变，推动产业结构向高端化、终端化升级，提升产业核心竞争力，力争到2020年，建成全球最大的非织造布生产加工研发基地，打造非织造布千亿产业集群。（牵头领导：喻计安。配合领导：陈涛。工作专班：经委、彭场商会）

扩大骨干企业体量规模。瞄准世界500强，跟踪行业100强，通过招大引强育龙头、补链条、兴集群，力争每年引进5亿元以上项目不少于1个，1亿元以上项目不少于5个。大力实施“2151”大企业战略，全力扶持以高档原材料和制品生产为主的恒天嘉华、以传统产品和医疗卫用制品为主的新发公司建成彭场工业化的龙头企业航母，争取2家企业年产值超过100亿元；大力支持以碧辰、裕民、金东元等为代表的工业企业成为彭场工业化的重点中坚力量，争取10家企业年产值过10亿元；积极培育通达、松青等一批企业成为彭场工业化的骨干企业群体与强力基础支撑，争取50家企业产值过1亿元，100家企业产值过5000万元。高标准建设中小企业创业园，鼓励和引导中小企业扩规发展，到2020年，建成2000亩中小企业创业园，引导30家企业进园，引进亿元以上优质项目10家，5000万元以上企业20家。（牵头领导：聂晶。配合领导：喻计安、雷金贝、刘彦章。工作专班：经委）

加大新型产业扶持力度。全力以赴引进高新技术企业，大力培植发展机械、电子等新型产业，打造引领未来发展的支柱产业和先导产业，逐步改变彭场镇无纺布一业独大的格局，优化经济结构，增强经济抗风险能力。重整侨光石化、江汉重工，扩大非织造布生产设备等机械的制造产量。依托碧辰电子、润轩科技、普灿、展朋等企业，发展新型电子产业。力争到2020年，引进高新技术企业10家以上，总投资达20亿元，年销售额达30亿元。（牵头领导：喻计安。配合领导：陈涛。工作专班：经委）

4.大力做好关键性领域改革工作。

深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，持续精简审批项目，简化审批流程，探索建立规范高效的绿色审批通道。

依托彭场镇中岭便民服务大厅，打造“行政审批、综合政务、行政监察”三大平台，集中办理行政审批和公共服务事项，实行一站式办公、一窗口式收费、一站式服务，不断提高政务服务效率与质量。建立政务公开信息平台，完善办事服务承诺公开机制，对外公开需办事项内容、依据、条件、程序、时限以及办事结果，做到操作规范、公开透明、责任明确，实行行政权力阳光运作。（牵头领导：聂晶。配合领导：喻计安、代中华、曾菁、刘彦章。工作专班：经委、城建）

深化投融资体制机制改革。不断探索投融资方式，大力推广PPP模式，加强政府和社会资本合作，鼓励民间投资参与公共服务和基础设施领域建设，进一步激发民间资本的内在潜力。提升民营企业直接融资比重，对成功上市的民营企业给予资金奖励，增强已经在“新三板”挂牌上市的展朋公司和在“新四板”挂牌上市的仙耀彩印、康成服饰、汇峰塑管等5家企业的融资能力，鼓励和培育更多适合的民营企业走向资本市场，募集股市资金，进行资本运营，提升公司实力、地位和品牌。（牵头领导：喻计安。配合领导：刘彦章、陈涛。工作专班：经委、彭场商会）

深化城乡一体化和社会事业改革。建立农业转移人口市民化的成本分担机制，按照中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，争取省市财政资金和奖励资金统筹用于农业转移人口进城落户的基本公共服务。建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，探索进城落户农民在农村的土地承包权、土地经营权、宅基地所有权的“三权”自愿有偿退出机制，整合增减挂钩资金对宅基地退出给予补偿，引导和鼓励农民进城。按照“加快就业、住房、教育、医疗、社会保障等与户籍制度相关的配套制度改革”的政策，对进城落户农业转移人口中的失业人员给予职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策；让进城落户农业转移人口享受棚户区改造、廉租房政策；推进城市居民养老保险与农村居民养老保险并轨并行；将失地农民养老保险纳入城镇一般居民养老保险体系，并给予一定比例的资金补助。（牵头领导：聂晶。配合领导：胡敏捷、代中华、范永忠、刘彦章。工作专班：经委、民政办、人社中心）

5.倾力做好企业人才队伍建设工作。

提升企业家能力素质。支持和引导彭场商会发展，组织开展产业协会交流、名师专题讲座、企业经营管理人才培训谈等活动，提升企业家创新创优能力和综合素质为核心，努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍和高水平的企业经营管理人才队伍。（牵头领导：喻计安。配合领导：刘彦章、陈涛。工作专班：经委、彭场商会）

支持企业人才工作。加强企业在人才引进、教育培训等方面给予支持，鼓励留学回国人员、优秀大学生到彭场企业就业，对企业引进高端人才给予资金奖励，鼓励外出投资者和务工人员回乡创业。充分发挥汪洲农民工职业技术培训中心作用，建立技能培训、对口输送、定向就业的专业工人培养模式，利用镇非织造布人才培训中心，加强企业骨干技术交流、企业工人业务培训，切实提高产业技术工人能力素质。（牵头领导：喻计安。配合领导：雷金贝、陈涛。工作专班：组织办、经委）

优化企业发展环境。大力弘扬崇商重企的发展文化，营造重商、暖商、利商、助商、护商的浓厚氛围。全面落实上级系列惠商政策，全力支持骨干企业做优做强、中小企业发展壮大。突出治理企业周边环境，开展常态化、制度化民警民兵巡逻工作，为企业发展保驾护航。规范政府权力边界，畅通政企沟通渠道，严查权钱交易行为，构建亲清政商关系。（牵头领导：喻计安。配合领导：赵红军、雷金贝、邵华东、程悦。工作专班：镇纪委、经委、派出所）

五、组织保障

1.加强组织领导。成立镇深化供给侧结构性改革工作领导小组，统筹推进全镇供给侧结构性改革工作，及时研究、认真应对改革落实中的突出问题，专项专题研究制定改革措施。各牵头领导要亲自研究、亲自部署、亲自督办，各配合领导要抓好具体、抓好落实，各工作专班要加强沟通配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

2.明确责任分工。各工作专班要根据所分配任务细化分解落实，明确责任部门、责任人、阶段性工作目标及完成时限，要建立工作台账，每月向镇深化供给侧结构性改革工作领导小组报送工作进展情况，领导小组下设办公室要建立跟踪督办制度，加强对全镇供给侧结构性改革工作的检查督办和考核。

3.做好宣传引导。充分利用网站、微信、村村通广播、宣传车等方式，做好政策宣传，通过全镇干部大会、村党员群众大会、系列专题座谈会等形式，做好行动方案宣传解读，及时回应社会关切，增强公众对供给侧结构性改革工作的认知、认可和认同，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，充分调动各方面的的积极性、主动性和创造性，共同营造我镇推进供给侧结构性改革的良好氛围。