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恩施州人民政府关于印发恩施州供给侧结构性改革总体方案的通知

恩施州政发〔2016〕10号

各县市人民政府，州政府各部门：

现将《恩施州供给侧结构性改革总体方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

恩施自治州人民政府

2016年5月30日

恩施州供给侧结构性改革总体方案

推进供给侧结构性改革，是促进我州经济结构转型升级，实现跨越式发展的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，积极适应、把握和引领经济新常态，推动经济持续健康快速发展，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，以改革创新为驱动，聚焦我州供给侧结构性改革的深层次矛盾和突出问题，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，优化存量、引导增量、主动减量，增加公共产品和公共服务，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快培育发展新动能和竞争新优势，为与全国、全省同步全面建成小康社会和建设全国先进自治州提供强力支撑。

(二)基本原则

坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引导和协调服务作用，加强政策引导，营造公平高效的市场环境。

坚持统筹部署与精准施策相结合。按照党中央、国务院和省委、省政府关于“去降补”工作总体部署，积极探索研究适应本区域发展的方式方法，加强系统谋划和总体设计，做到情况清、目的明、任务实、措施有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。

坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。实行供给侧改革与需求侧管理双管齐下，提升供给与需求匹配度，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。

坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。大力实施创新驱动发展战略，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序承接产业转移和产能合作。

坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。既要通过改革创新的方式，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，又要把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。

(三)基本目标

去产能方面。从2016年开始，通过3至5年的努力，全州压减煤炭产能200万吨，产能压减率不低于25%;矿井数量压减率不低于40%。到2020年底，全州煤矿年生产能力控制在650万吨以内，煤矿单井数量控制在68家以内，煤炭产业集中度进一步提高，产业结构更加优化，煤炭资源配置更加合理。大力推进煤矿企业转型升级，促进煤矿生产技术与管理更加科学规范，安全保障、矿山环境进一步提升。

去库存方面。扩大全州商品房有效需求，合理控制新增商品房，库存消化周期稳中有降，实现房地产市场供需基本平衡、结构基本合理，与经济社会发展相适应。

去杠杆方面。从提高资源配置效率、推动经济增长入手，改善债务结构。加大全州多层次资本市场建设力度，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长8%以上。加快推进和规范政府与社会资本合作(PPP)，保护社会资本的投资权益，激活民间投资。

降成本方面。降低企业经营成本，提升企业盈利能力。制度性交易成本明显降低，中介服务降费提质，行政审批和开办经营便利化有效提升。有效降低融资成本，减少企业融资中间环节费用。人工成本过快上涨趋势有效缓解，保持工资水平合理增长。遵循市场机制，合理降低煤电气等要素成本。落实好国家相关政策，企业税费负担降至合理水平。

补短板方面。突出问题导向，定向精准施策，扩大有效投入，加快补齐基础设施、产业发展、新型城镇化、人才培育、精准脱贫等五大关键短板，增强经济增长动力，构建发展新优势。

二、重点任务

(一)积极化解过剩产能，优化产业结构

1.主要任务。

(1)严格控制新增产能。从2016年起，3年内一律停止申报新建煤矿项目和新增产能的技术改造项目，省经信委已核准的改造项目超过3年仍未批复初步设计及履行相关手续的予以注销，已批复初步设计的建设项目在全州淘汰落后产能中平衡。机械化改造新增的产能，一律在本地实行减量置换。

(2)多措并举淘汰落后产能。对开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，产能较低且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，坚持用市场办法、法治办法倒逼退出市场。加大执法力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的，应责令限期整改;逾期未整改或整改不到位的，报经有批准权限的地方政府批准后关停退出。

(3)压减现有煤矿生产量。引导煤矿企业实行减量生产，所有生产煤矿按276个工作日核定生产，即按矿井公告生产能力的84%组织生产，坚决杜绝超能力生产。

2.责任分工。

该项任务由州经信委牵头，州发改委(物价局)、州财政局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州安监局、州地税局、州国税局、州工商局、州政府金融办、人行州中心支行、恩施银监分局、州总工会等配合，各县市人民政府具体负责。

(二)有效化解房地产库存，促进房地产业健康发展

1.主要任务。

(1)加强和改善房地产市场供给调控。各县市科学编制年度住房用地供应计划和住房建设计划，区分不同区域的库存状况，合理安排住房及用地供应规模。不断优化房地产及用地供应结构，对在建商品住房项目，各地在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产企业适当调整套型结构和申请调整商住比例，满足市场需求。加快完善城市新区配套设施，提升新区房产品质。大力培育发展住房租赁市场，全面落实好国家各项支持政策，鼓励投资租赁经营。不断降低企业开发成本，重拳治理违法建设。

(2)大力推进公租房货币化和棚改货币化安置。全面推行公租房货币化补贴制度，实行“市场租金、分类补贴”。各县市政府不再新建公共租赁住房，鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式从市场筹集公租房房源，面积标准可根据需求情况适当放宽。加大棚改货币化安置力度，2016年棚改货币化安置比例不低于50%，商品住房库存量大且有条件的地方，棚改货币化安置比例力争更高;其他征地拆迁项目也应大力推进货币化安置。州财政局按照省财政的要求，采取以奖代补形式对棚改货币化安置给予补助。

(3)全面落实购房优惠政策。积极推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。加强购房信贷支持，将各银行业金融机构支持房地产发展贷款纳入我州银行业金融机构年度支持地方经济发展工作目标考核范畴，落实国家支持个人贷款的优惠政策，加快住房需求信贷审批进度，缩短放贷审批时限。用足用好住房公积金政策，调低首付比例，扩大住房公积金提取范围和缴纳覆盖范围。

(4)大力促进行业转型升级。引导有实力和品牌优势的房地产开发企业，通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的企业集团;对具备转让条件的房地产开发项目，支持企业以投资、入股、转让等形式进行合作开发;支持企业跨区域、多元化经营。

2.责任分工。

该项任务由州住建委牵头，州总工会、州发改委、州教育局、州公安局、州民政局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州农业局、州统计局、州物价局、州地税局、州国税局、人行州中心支行、恩施银监分局等配合，各县市人民政府具体负责。

(三)防范化解金融风险去杠杆，促进金融业平稳健康发展

1.主要任务。

(1)大力发展股权融资。加快推动我州多层次资本市场建设，加大上市后备企业培育力度。充分利用省长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金、省级创业投资引导基金，以及州旅游产业基金、硒产业基金等作用，鼓励和引导各类基金参与中小微企业投资。稳步发展互联网金融，规范发展众筹、私募等融资方式。加强农产品加工龙头企业股权融资培训。鼓励企业更多通过股权方式融资，降低企业杠杆率。

(2)大力增加银行金融供给。一是增加银行金融供给主体。积极引进各类商业银行来我州设立分支机构或拓展业务;推动村镇银行等机构到县市和乡镇设立网点，推进普惠金融发展和金融服务网格化建设，打通农村金融服务“最后一公里”。二是鼓励银行创新产品和服务模式。鼓励金融机构研发、推广符合我州经济及产业特色的产品和服务方式;积极推进农村土地承包权等抵押质押贷款试点;鼓励消费金融发展，努力将消费培养成为新的经济增长点。三是提高融资增信平台服务能力。做大国有投融资平台，增强项目建设融资能力;支持政府出资的担保企业做大做强，增强融资担保能力;推广小额贷款保证保险试点，为无抵押无担保的小微企业等提供融资支持;继续做好专项过桥资金工作，帮助中小企业渡过资金难关。四是加大信贷投入力度。推动重大项目与金融机构有效对接;引导银行机构寻找新的信贷增长点;争取省对我州采取差异化扶持政策，提升银行贷款审批权限，提高银行存贷比，力争每年新增存款75%用于当地贷款，全州银行存贷比每年提升2个百分点以上，确保年信贷投放增幅高于全省平均水平2个百分点以上。推动政策性银行加大对我州精准扶贫、移民搬迁等的支持力度。

(3)加强金融服务创新。推动州内法人金融机构探索信贷资产证券化业务，开展企业资产证券化试点，支持符合条件的银行探索试点投贷联动业务。鼓励新设、引进金融租赁和融资租赁公司，发挥融资、融物结合的优势，降低企业负债率。

(4)积极推广PPP模式。动员社会资本参与基础设施建设，建立健全PPP制度保障体系和工作机制，制定细化、可操作的实施指引。落实中央以奖代补政策，加快推进地方融资平台存量项目转化为PPP项目。加快推进PPP示范项目建设，尽快形成可复制推广的工作经验。

(5)加强债务和金融风险监管。加强社会信用体系建设和应用，建立健全企业债务履约和违约等信用信息登记、使用和奖惩机制。规范发展互联网金融、小贷公司等融资渠道，加大监管力度。严厉打击非法集资等金融领域犯罪，维护金融秩序。加强对重点行业和领域、重点地区、重点企业的债务和金融风险动态监测预警，制定防控预案，完善防范和处置非法集资工作机制，坚决防止发生系统性、区域性的金融风险。

2.任务分工。

该项任务由州政府金融办牵头，州发改委、州经信委、州公安局、州财政局、州政府国资委、州工商局、人行州中心支行、恩施银监分局等配合。

(四)多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境

1.主要任务。

(1)降低制度性交易成本。深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革，聚焦投资、创业等领域，取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。清理规范行政审批中介服务，没有法定依据的中介服务事项一律取消。2016年公布行政审批中介服务事项清单;研究出台行政审批中介服务管理办法，规范优化行政审批中介服务。大力推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法，探索推行“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制，提高审批服务便利化水平。(州编办牵头，各有关部门配合)

(2)降低税费成本。认真落实国家和省出台的各种税费“减免退”优惠政策，加强检查督办，确保落实到位。按照国家统一部署，进一步扩大“营改增”范围。全面落实湖北省取消或暂停征收49项涉企行政事业性收费等政策。政府定价管理的涉企收费严格实行目录清单管理，全面清理强制性、垄断性中介和网络型自然垄断行业企业的不合理收费，依法查处各类价格违法违规行为。坚持“税收法定”原则，依法收税，严禁征收“过头税”。(州财政局牵头，州地税局、州国税局、州工商局、州发改委<物价局>配合)

(3)降低企业人力成本。阶段性降低社会保险费，将企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险总费率各下降1个百分点;落实《湖北省稳定岗位补贴实施办法》，将稳岗补贴范围扩大到所有符合条件企业;加大职工培训补贴落实力度;继续对吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴;依法规范企业劳动关系，维护企业和职工的共同权益，积极预防和化解劳动争议，减少企业用工的风险成本;规范调整住房公积金缴存比例。(州人社局牵头，州财政局、州住房公积金中心配合)

(4)降低企业用能等生产要素成本。加强煤电等重点生产要素保障，确保重点项目和骨干企业用电需求。积极协调供电企业落实电价优惠政策，合理调整供用电需求，科学制定枯水季节拉闸限电序列。认真落实降低大工业电度电价、一般工商业及其他电价政策，切实降低企业用电成本。改革天然气价格形成机制，降低企业用气成本。强化特种设备节能监管和能源计量监督，淘汰落后用能设备，提高能源使用效率。(州经信委牵头，州发改委<物价局>、国网恩施供电公司、州质监局配合)

(5)降低企业综合物流成本。加快优化物流格局，推进恩施铁路物流港建设，把恩施建成武陵山商贸流通中心。支持物流企业信息平台建设，积极推动智能化仓储建设,实现仓储智能化管理,提升配送效率,降低仓储配送成本。建立互联互通的智慧物流信息平台,整合铁路、公路、水运、航空及邮政快递、仓储等行业物流信息,实现运力与货源的有效对接,降低货车空驶率,提高仓储周转率。加快多式联运基础设施建设和物流标准化建设，着力减轻物流企业负担，清理和取消货运车辆不合理收费。(州交通运输局牵头，州发改委<物价局>、州商务局、州铁路办、州高路办、恩施机场公司配合)

(6)降低企业融资成本。进一步规范金融服务收费。清理整顿资产评估市场。清理和规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费。合力营造良好的金融生态，着力解决贷款难问题，降低发放贷款的实际利率水平，提高贷款审批效率。搭建政、银、保、企合作平台，加强金融机构与重点企业、重点项目对接合作。继续通过再担保平台做好中小微企业贷款的再担保工作。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支持。推广应用应收账款融资服务平台，推进小微企业应收账款融资。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、商标质押以及助保贷、银证通等适合工业企业的信贷产品和服务创新。(州政府金融办、州经信委牵头，州发改委、州财政局、州工商局、人行州中心支行、恩施银监分局配合)

(7)鼓励企业内部挖潜。引导企业加强管理创新，加强目标成本管理，提高产品合格率，努力节能降耗，降低企业内部成本。支持企业开展技术创新，加快设备更新，提高工艺水平。鼓励企业应用“互联网+”、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，大力发展智能制造、数字车间，优化资源配置，提高生产质量和效率，加快推广应用电子商务等新模式、新业态。鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式，带动州内中小微企业进入产业链或配套体系。(州经信委牵头，州发改委、州科技局、州财政局、州商务局、州质监局配合)

2.责任分工。

该项任务由州财政局整体协调推进，各牵头单位具体组织实施。

(五)精准发力补短板，促结构优化升级

1.主要任务。

(1)加快补齐基础设施短板。

一是补齐交通短板。对接国家“双百”工程(百万公里农村公路建设工程和高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程)，围绕全域旅游构建立体交通体系和旅游廊道。加快交通主干道建设，积极推进纳入国家和省规划的重大交通项目建设。完善区域内交通网络，结合新一轮国省道调整规划布局，推进省级出口路和重要旅游景区间交通主通道联络线建设，提高公路等级，完善路网结构，实现县县通高速、乡镇通二级公路、行政村通沥青(水泥)路。完善水运及管道运输体系。大力发展民用运输机场和通用航空机场，积极推进恩施机场迁建前期工作，配套建设临空经济产业群，优化航线网络和航班布局;加快恩施国家一类航空口岸建设，构建对外开放新格局;大力发展通用航空事业，鼓励有条件的县市建设通用航空机场。(州交通运输局牵头，州发改委、州财政局、州铁路办、州高路办、恩施机场公司配合)

二是补齐信息基础短板。大力实施“宽带乡村”工程和城郊宽带提速工程，加强农村通信网络基础设施建设，增加互联网带宽。在州域内实施“互联网+”基础工程建设，推进旅游、硒品牌营销、信用体系建设等重点领域信息化提速工程，促进“旅游+”“物流+”等产业的新业态、新产品开发和有效供给。(州经信委牵头，州发改委、州旅游委、州科技局、州交通运输局、电信恩施分公司配合)

三是补齐高效物流短板。推进高效物流建设，努力促进实体经济和电子商务共同发展。实施物流网络基础设施提升工程，整合城乡现代物流网络体系，建设物流园区，加快物流中心和节点建设，形成城乡物流全覆盖、全链接。打通综合联运通道，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率，实施物流提速工程。建设智能仓储体系，优化物流运作流程、物流资源配置和运输方式分工与衔接，整合物流资源，降低物流成本，提升物流效率。(州交通运输局牵头，州发改委<物价局>、州商务局配合)

四是补齐农村电网短板。基本消除农村存量配电网供电“卡口”和“低电压”现象，不断提高农村供电可靠率和农村综合电压合格率。(州发改委牵头，国网恩施供电公司、州国土资源局、州林业局、州规划局等相关部门配合)

五是补齐农业基础设施短板。积极推进高标准农田建设，大力开展土地酸化治理工程，努力提升耕地质量。(州农业局牵头，州发改委、州财政局、州国土资源局、州交通运输局、州水利水产局、州林业局、州扶贫办、国网恩施供电公司、州烟草专卖局及各县市人民政府配合)

(2)加快补齐特色产业发展短板。一是补齐高品质特色农业发展短板。加快转变农业发展方式，以推进茶叶、畜牧产业链建设和马铃薯主粮化进程为重点，不断优化农业种(养)植结构、农产品品质结构;实施质量品牌战略，加强特色农产品的质量安全综合治理，探索建立种子、农药、化肥专卖制度，努力打造一批国家标准的地方特色农产品品牌;推进农村产权制度改革，发展农业适度规模经营;促进农业与二、三产业融合发展，逐步形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加旅一体协同发展的产业布局。二是补齐硒产业发展短板。积极开展硒产品开发，加强硒品牌建设，推进硒与其他产业融合发展，建成富硒产业集群，创新实施标准、质量和品牌战略，推动一批硒产品成为国家乃至国际标准，努力打造硒产业的国民品牌。三是补齐全域旅游发展短板。围绕推进国家全域旅游示范区创建，探索推动规划创新、产业组织模式和商业模式创新，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古村落和特色民俗为代表的乡村旅游业态，着力补齐旅游基础设施功能配套短板，全力促进旅游业深入融合三次产业，实现旅游业转型升级和提质增效。(州发改委牵头，州农业局、州科技局、州旅游委、州林业局、州畜牧兽医局、州硒资源保护与开发局配合)

(3)加快补齐新型城镇化短板。一是强化规划引领作用。加快编制完善《恩施州域城镇体系规划》《县域城镇体系规划》和《乡镇域区规划》，加强规划执法力度。在落实全域规划基础上，突出将生态移民、扶贫搬迁和城镇化发展结合起来，突出将产业、就业和城镇化发展结合起来，突出将绿色生态、民族文化和彰显城镇特色结合起来，进一步优化城镇布局，拓展和提升城镇功能，加快构建“四位一体”全域新型城镇体系。二是加大城镇基础设施建设力度。坚持先规划、后建设，先地下、后地上的原则，不断加强城市地下综合管廊、城镇垃圾污水处理、停车场和充电桩建设，完善城镇基础设施。加快推进旧城连片改造，完善城市功能;全力拓展城市新区，提升承载能力;强化乡镇基础设施、公共服务设施建设，拓展乡镇建成区空间;加快城镇客货运站场和乡镇绕镇线建设;做好基础设施项目规划和储备。三是提升城镇管理能力。大力推进“六城”同创，提升城镇品质。四是大力推进产城融合。以工业园区(开发区)为主要平台，增强产业对城镇的支撑能力，提升城镇对产业的服务功能。(州住建委牵头，州发改委、州财政局、州国土资源局、州经信委、州公安局、州交通运输局、州教育局、州人社局、州环保局、州规划局、州“六城”同创办配合，各县市人民政府负责)

(4)加快补齐人才短板。大力实施“人才强州”战略，全面落实《恩施州中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)》。创新人才培养和使用体制机制，着力加强企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、专业技术人才队伍和农村实用人才队伍建设，继续做好领军人才培养，大力扶持创新创业人才。对接省级“千名创新人才计划”“万名创业人才计划”和“海外高层次人才百人计划”，大力引进高层次人才。大力发展高等教育和职业教育，继续狠抓基础教育，提升教育供给能力和教育质量。不断完善人才引进与培养政策体系，做到引得进、留得住、用得好。(州委人才办、州人社局牵头，州人才工作领导小组成员单位配合)

(5)加快补齐精准扶贫短板。按照精准扶贫、竞进小康的要求，切实抓好“五个一批”脱贫工程。加快补齐产业扶贫短板，增强精准脱贫的可持续性。把易地搬迁和新型城镇化、去库存、发展优势特色产业结合起来，通过土地使用权有偿流转、土地入股分红、推进产业融合等措施，解决长期脱贫、稳定脱贫问题。积极转变农业发展方式，让市场导航发展，建立稳定销售渠道，支持销售大户、合作社、龙头企业、电商大户等的发展。创新资产收益扶贫模式，积极探索推进光伏发电扶贫，风能开发、水能开发扶贫等资产收益扶贫模式。补齐脱贫机制和模式短板，以创新提升扶贫工作效率。创新基础设施扶贫模式，打通区域环路，推进资源整合和发展联动;创新旅游扶贫模式，大力发展民风民俗体验式、健康养生、休闲农业等旅游基地;创新生态扶贫模式，大力发展碳汇农业、林业和光伏发电、沼气等清洁能源，大力推广立体种养及循环经济，实行农林牧、种养加相结合，促进资源高效利用;创新龙头企业扶贫模式，探索联农带农、龙头企业及合作社联动等发展形式。(州扶贫办牵头，州扶贫开发领导小组成员单位配合)

2.责任分工。

该项任务由州发改委整体协调推进，各牵头单位具体组织实施。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由州政府主要领导同志任组长的州推进供给侧结构性改革领导小组，负责统筹推进供给侧结构性改革五大任务的落实。领导小组下设办公室，负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作，日常工作由州经济体制改革专项领导小组办公室(设在州发改委)负责承担。按照“1+N”模式制定改革总体方案和相关专项行动方案，专项行动方案由州经济体制改革专项领导小组印发。各县市、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，主要负责同志亲自抓，把推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务放在突出重要的地位。各县市要结合实际，抓紧制定本地的工作方案，并报州经济体制改革专项领导小组办公室备案。

(二)明确责任分工。各牵头单位负责抓好各自专项任务方案的制定和具体实施，各责任单位负责分别研究提出具体政策措施和重大项目，推动政策落地和项目实施。各牵头单位要建立工作台账，每月开展一次自查，每季度向州经济体制改革专项领导小组办公室报送工作进展情况。州经济体制改革专项领导小组办公室及时向州委、州政府汇报改革进展情况。

(三)强化政策措施。加强国家、省政策的跟踪衔接、梳理解读和贯彻落实，加强地方配套政策措施的预研储备并适时推出，强化检查督办，确保各项政策落地生根。州直有关部门要依据事权和责任制定相应政策措施，将总体方案和各专项行动方案进一步项目化、工程化、资金化，确保可落地、可检查。

(四)跟踪督办落实。州政府督查室会同州经济体制改革专项领导小组办公室按任务清单每季度开展一次检查督办，推动各部门将支持政策、实施方案细化到具体目标、具体项目、具体时限。州经济体制改革专项领导小组每季度召开一次工作会议，及时总结成功经验，分析研究问题，评估并适时调整完善政策措施。