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为进一步改进和完善最低生活保障对象认定办法，做到应保尽保，切实发挥低保政策在社会保障及脱贫攻坚中的兜底保障作用。经过多年的探索和实践，结合长治市实践，制定本办法。

一、认定低保对象首先要按照《长治市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（长政发〔2013〕27号）界定家庭成员，按户施保。

二、对申请人家庭收入状况的评估分为直接认定法、积分评估法和量化收入法，这三种办法适用于不同对象，依次递进使用。对申请人的评估首先使用直接认定法评估认定；对直接认定法不能认定的对象，再使用积分评估法评估；对以上两种方法都不能认定或支出型贫困家庭用量化收入法认定。

三、直接认定法

适用于家庭收入明显高于或低于最低生活保障标准的对象。

1、直接排除对象

（1）有两套以上住房或自住房高标准装修的家庭。

（2）购买有小轿车的家庭。

（3）人均实有5亩以上土地，夫妻均在劳动年龄段内，身体健康有劳动能力。

（4）有投入十万元以上经营活动的家庭。

（5）赡养人、抚养人、扶养人在行政机关、事业单位、收入丰厚企业工作，或赡养人、抚养人、扶养人购买有商品房、中高档轿车，申请对象身体健康无重大支出，日常生活明显高于最低生活保障标准的家庭。

2、直接纳入对象

（1）夫妻双方均重病或重残（Ⅰ、Ⅱ级），无固定职业、固定收入的病残家庭。

（2）家庭收入低于当地平均水平，有家庭成员身患重大疾病，医疗支出明显超出收入的因病致贫家庭。

（3）父（母）单身或另一方正在服刑，无固定职业、固定收入，随爷爷奶奶或其他亲属一起生活，生活环境差的未成年单亲子女。

（4）抚养人超出法定劳动年龄段，且无固定职业，固定收入，家庭生活困难。被抚养人正在就读二本以上大学本科学历或无劳动能力的成年子女。

（5）赡养人基本丧失劳动能力，家庭生活困难且无固定职业、固定收入，被赡养人基本丧失劳动能力，无其它生活来源的老年家庭。

四、积分评估法

适用于夫妻双方均无稳定职业，收入不明确的对象。

评估根据造成困难的原因累计积分（具体见《困难对象家庭经济状况评估表》，附后），总分不封顶。由得分多少拟认定是否符合低保条件，具体参照以下标准执行：

8分(含8分)以上的：拟认定为符合低保条件。

5-7分：进一步通过核算收入、民主评议认定。

4分（含4分）以下：认定为不符合低保条件。

实际补差按照得分多少分档确定。分数高补差高，分数低补差低。

五、量化收入法

适用于（夫妻）双方或一方有较稳定工作，收入较为明显的申请对象，或前两种认定办法无法认定的边缘人群。

1、工资性收入。

（1）有稳定工作的就业人员，收入按就业单位提供的证明材料计算。当证明提供收入低于当地最低工资标准时，由提供证明单位法定代表人签字确认，否则按当地最低工资标准计算。

（2）在城镇灵活打工，按当地最低工资标准折减。

（3）在乡富余劳动力，按当地农民人均纯收入折减。

折减系数由各县市区民政部门按年龄、身体状况、婚姻状况、地理位置等实际情况确定。

2、赡抚养费的计算

赡抚养人家庭人均收入达到当地上年度城镇居民可支配收入或农民人均纯收入的70%时，赡抚养费按以下公式计算：应付赡抚养费=（家庭收入-家庭人口×低保标准）×30%

赡抚养人家庭人均收入在当地上年度城镇居民可支配收入或农民人均纯收入70%以下的，应付赡抚养费按不低于低保标准的三分之一计算。

老年人生病发生的医疗费，除保险理赔外，其余合规的费用按医疗部门的票据额，可核减其赡养费收入；因年老多病生活完全不能自理或基本不能自理的老人及单亲家庭中的未成年子女，需由赡抚养人长期生活在一起照料，且赡抚养人无固定收入的，其应付赡抚养费可不再计算或减半计算。

赡抚养费按赡抚养家庭对被赡抚养家庭计算。

3、其它转移性收入

（1）离退休金、失业救济金等，按实际计算。

（2）辞退金、各类生活补贴，按分摊月数计算。对于家庭遭遇变故，补偿用于生活必需或医疗支出的部分可扣除。

（3）城镇居民养老保险、新型农村养老保险、当地政府或集体的高龄补贴等不计入收入。

4、资产收入

出租房、经营车辆及其它资产的收入，按市场平均收益测算。

5、农村土地收入

（1）种植经济作物和粮食作物的土地，按产量及市场价格核减种植成本后测算。

（2）对于因病、因残或年老体弱自己无力耕种的土地，按实际情况计算。

6、经营收入

（1）在城镇有固定门面，月收入按当地最低工资标准3倍计算。

（2）在县城或县城以上从事经营活动，月收入按当地最低工资标准0.5-2倍计算。

（3）在乡镇或农村长期从事经营活动，年收入按当地农民人均纯收入的1-2倍计算。

六、乡镇（街道）审核低保，县市区民政局审批低保，要通过入户调查、民主评议等方式对申请人提供的证明材料的完整性和家庭情况的真实性进行核实。核实后按照评估认定办法予以评估认定。坚决杜绝完全依靠村居委的民主评议“评”低保的做法。

七、各县市区要参照此办法，根据当地经济状况水平结合实际情况，制定具体的家庭收入评估认定实施细则。