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高寒山区移民新村是统筹抓好城乡规划和建设的成功例子。李细华摄

针对城镇化发展迅速、用地需求日益增加的矛盾，清远市以城乡建设用地增减挂钩的方式，大力推进农村土地整治，努力拓展用地空间，既有效缓解了全市建设用地规模不足、土地利用计划指标紧张的矛盾，又较好地实现了农户脱贫、新农村建设和国土资源管理三者的统一。

清远北部的“三连一阳”多属高寒山区，贫困面大，且地质灾害隐患点较多。据统计，全市生活在高寒山区的贫困户共有4360户，19228人，涉及178个自然村。2010年，全市共检查出地质灾害隐患点1152处，构成威胁的隐患点692处(其中100人以上的67处)，威胁人口达41962人。

近年来，清远市国土资源系统以城乡建设用地增减挂钩为抓手，大力试行“三个结合”的工作方式，把农村土地整治与高寒山区移民安置、地质灾害隐患点搬迁治理以及社会主义新农村建设结合起来，统筹协调多项农村工作，有效促进了城乡的共同发展。

目前，清远市阳山县已通过搬迁治理的方式安置农户1711户，人数达8500人，一期51栋移民新村已搬迁入住，二期60套已摇号分房。连南瑶族自治县已投入资金2100万元，完成改造5.2亩，首期4幢112套公寓式移民安居楼已落成，二期5幢已全面动工，可安置移民140户。连山壮族瑶族自治县通过拆旧区的复垦，节约居住用地38亩。

统筹抓好城乡规划和建设

高寒山区农民的贫困，主要原因在于生产、生活条件的恶劣。只有通过移民安置等方式，才能从根本上解决这类地区的脱贫问题。为此，清远市通过规划，在县城附近设立移民点，对这类农民实行集中搬迁。离土离乡后的农民主要采取政府调配耕地、安排铺面以及协助就业等方式进行安置。实施这一规划，关键在于解决安置点的用地问题。清远北部的阳山县通过利用农村土地整治的有关政策，他们由县财政安排资金25500元/亩，将该县原13个乡镇67个搬迁点603亩农村建设用地复垦为农用地，腾挪出来的建设用地指标中150亩优先用于建设5个移民新村，360亩用于解决城市道路建设，93亩解决其他项目建设，较好解决了这一问题。

充分发挥政府的主导作用

移民安置以及地质灾害隐患点的治理需要做大量的工作，牵涉到很多的政策及部门，不是任何一家可以独立完成的。为切实加快高寒山区贫困农户的脱贫问题，清远市阳山县把城乡建设用地增减挂钩工作列入县政府重点工作内容之一，研究制定了《阳山县城乡建设用地增减挂钩实施意见》，并成立了由政府主导，国土资源部门牵头，发改、财政、规划、住建、农业、民政、审计等部门参与的工作领导小组。领导小组根据职能，配合做好相关工作，并采取问责的方式，加大工作的力度，对不能完成拆旧建新任务的部门和个人实施问责。政府的强势参与，对促进这项工作起到了很好的推动作用。

大力推进试点工作

试点的成败，关系到工作的开展。按照“先易后难、以点带面”的工作思路，清远市结合实际分类编制试点方案。阳山县优先选择当地群众积极性较高的高寒山区作为试点，纳入整治范围。连南瑶族自治县利用废弃的厂房兴建移民新村。连山壮族瑶族自治县把试点定在地质灾害隐患点主要集中的太保镇。连州市则把废弃的工厂、闭坑的小煤窑等列为拆旧区。佛冈县实行由急需项目用地的开发商负责拆旧区复垦的资金，每亩补贴4万元。这些积极的偿试，既解决了当地财政资金紧张的问题，又维护了农民的利益，同时保证了工作的进度。

切实保障农民权益

农民“答不答应、同不同意”是项目实施的前提条件。在推进这一工作中，清远市十分重视政策的宣传，耐心做好思想工作，争取广大群众支持配合，不搞“一刀切”。如对偏僻的高寒山区住户规划选址在邻近县城的地段，统筹安排搬迁安置用地，将原有的破旧房屋复垦整理为耕地，并修建乡村道路便于耕种。对城中村的整治，他们公告规划建设内容，张贴规划图件，征询村民意见。对搬迁弃置的旧屋，他们给予适当的经济补偿，新建住宅严格按“一户一宅”并签订旧宅基地退还协议。复垦整理的耕地或林地交还村集体进行种植管理，拆除后无宅基地的农户可异地安排宅基地建房，不强迫农民住高楼。此外，他们还十分尊重村民的传统习惯，对祠堂或有影响的建筑物、老树古树等，充分听取村民意见，能保留则保留。

■名词解释城乡建设用地增减挂钩

依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更合理的目标。

南方日报记者　付强　蔡莉莉特约通讯员　廖志明