我国土地利用方式的变化：从节约用地到节约集约用地

来源：土流网2016-06-24 17:20:23

第26个全国土地日的宣传主题是“切实保护耕地，节约集约用地”，土地是一个国家的发展之本，国家经济发展水平和发展方式直接影响着土地利用政策，建国以来，我国土地利用方式经历从节约用地到节约集约用地的过程。

一、建国初期，提出节约用地的原则

建国初期，我国生产力水平相对落后，在土地利用政策上，我国多强调节约。

1953年夏，国家开始实行农业合作化的土地制度，将农民土地私有制转变为社会主义公有制，实行集体经营。同年年底公布实施了新中国第一部征用土地办法《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》，该法第四条规定，凡征用土地，均应由用地单位本节约用地的原则……

二、改革开放后 把节约集约用地作为一项方针政策

家庭联产承包责任制于上世纪80年代在全国各地推广开来，该制度调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，为农业持续稳定发展、工业化顺利加快乃至中国经济长期保持较快发展提供了强大的物质基础和动力源泉。但是，均田分包下的小农经济，呈现土地零星分散、家庭经营规模小的特征。同时，改革开放以后，在工业化、城市化过程进程中，大部分地区追求经济迅速增长，使得这一时期的土地利用方式呈现出三个阶段的变化历程：粗放利用——集约利用（企业追求经济效益，加大资本技术投入，土地利用呈现集约利用）——过度利用（城市扩张，出现土地过度开发，耕地被侵占现象）。

1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过的《土地管理法》规定，各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针。

1998年修订的《土地管理法》提出，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

三、党的十七大后，对节约集约用地提出新要求

新时期，随着建设供需矛盾日益凸显，以及转变经济发展方式的需求，国家充分认识到节约集约用地的战略意义。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。” 2008年1月，国务院颁布《关于促进节约集约用地的通知》，提出切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是我国必须长期坚持的一条根本方针。

2014年9月，国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，提出土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。要求各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，要从国家战略和为子孙后代负责的高度，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务，切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。

从2013年开始，节约集约用地（或节约集约利用土地）连续四年成为全国土地日宣传语主题的关键词。

显示全文