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来源：中华财会网

    【导读】数据显示，2013年我国公共财政收入12.91万亿元，同比增长10.1%，增速为近7年新低。但全国国有土地使用权出让收入4.125万亿元，同比增幅高达44.6%，刷新了2011年3.15万亿元的历史记录。

　　笔者以为，我国地方政府卖地收入陡升的局面必须扭转。

　　首先，全国土地出让金高达4.1万亿元，占政府全部财政收入的32%，这很不符合十八届三中全会决定提出的“税收法定”精神。土地出让金本身似租非租、似税非税，存在着内在的矛盾，如今却已成为地方政府预算外收入的主要来源，且其收、支皆无章法可言，严重损害了国家财政体系的规范性和严肃性。

　　其次，据悉，当初推出土地出让金制度的初衷主要在于增加地方可支配的财政收入和遏制一些过度扩张的土地需求等。

　　事实上，土地出让金制度并不能为地方政府提供稳定可靠的财政收入。随着我国房地产行业的发展，用不了多久，我国土地供应就会趋紧，届时地方政府会陷入无地可卖的尴尬，只能等几十年后再次“收租”。但那也可能并不容易。首先，房地产开发商没理由为几十年前的项目“续租”，而对全国数亿小区居民“收租”，不仅合理计量征收的可操作性较低，也可能会遭到激烈反对。有人说，对于将来不续交土地使用费的，要没收房产，但这是严重违反《物权法》的，面对全国数以亿计的居民，基本没可行性。

　　至于调节土地需求，其实一直以来，我国工业用地价格低廉、浪费严重，城镇商品房用地却价格飙升、供不应求，当今由政府主导的土地供应模式，根本没有很好的满足市场需要和实现全国土地资源的合理利用。

　　最后，土地出让金制度使得地方政府过度依赖土地财政，为了提高财政收入，不惜通过控制土地供应等方式，来推高土地价格，而对于房价的不断上涨则缺乏调控的动力。

　　土地价格高企，极大的增加了住房建造成本，是当今我国房地产泡沫严重的元凶之一。衣食住行是居民最基本的生活需要，如今房价高高在上，给普通居民带来了沉重的经济和精神负担。

    此外，高昂的土地成本、政府主导的供地模式，对于房地产企业来说，极大的降低了其资金利用率和生产效率，增加了财务风险，限制了其自由和合理的房地产开发经营，由此也间接导致了当前遍布全国的鬼城现象等。

　　笔者认为，房地产经济发达的特征应该是，为居民建造物美、价廉、量多的优质住房，而不是一大堆质次、价高、囤积的奢侈品。我国房地产行业发展远滞后于居民实际住房需求，甚至在一定程度上构成了财富洗劫，挤占了其他商品的消费空间，对于其他各行业发展不利，对我国发展消费型经济，也构成阻碍。

　　总之，现行土地制度根本就没有体现出公有制的优越性，反而弊病重重，有碍经济健康。

　　笔者建议，我国应清理土地出让金制度，完善房地产税收体系并降低税负水平，限制和压缩政府主导的征地、拆迁、拍卖的“投机倒把”式供地模式，对于土地性质、用途等符合一定条件的，应尽量开放其实际占有者、使用者与房地产开发商直接进行自由的土地市场交易，并从中收取一定的交易税。此外，土地使用权年限也应从当前的50～70年无条件延长为500年或永续，政府只需保留名义上的所有权，以实现对土地开发等进行宏观调控。