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为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强政府对土地利用的宏观管理，优化配置土地资源，促进土地集约高效利用，保障西塘镇经济社会持续、稳定、协调发展，实现土地资源可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及上级土地利用总体规划和地方国民经济和社会发展规划等相关规划，按照《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》的要求，编制《西塘镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

本轮规划编制任务是根据上级土地利用总体规划的要求和西塘镇自然社会经济情况，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类各区域用地，重点安排好耕地和基本农田、城镇村建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目(区)，制定实施规划的措施。

本轮规划范围为西塘镇行政辖区内的全部土地，总面积为4817.17公顷。

本轮规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，规划目标年为2020年。

《规划》主要明确西塘镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划全镇城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

第一章 区域概况

西塘镇位于岳阳楼区东部，北与临湘市横铺乡交界，南与岳阳县筻口镇接壤，东与临湘市长塘镇相望，西与康王乡毗邻，东西宽7公里，南北长13公里，是岳阳楼区的东大门。

本镇属亚热带季风湿润气候区，大陆性气候特征比较明显，年平均降水量1469.3mm，气温15.6℃，日照总时数达1432.9小时。

地貌以丘陵为主。整个地势北高南低，南部地势比较平坦。以石灰岩为主，土以红壤为主，土壤比较肥沃，以酸性为主，占59%，中性占30%，碱性占11%。水资源丰富，年降水量1580毫米左右。以河水为主，小型水库较多。该镇主要农产品有粮、棉、油、菜、茶、果、豆、猪、鱼、禽类等。尤以梨、桃、胡柚等果品著名，有水果基地1.2万亩。

京港澳高速公路穿境而过，奇(家岭)西(塘)公路实现了水泥硬化，三条镇级公路进行了全面维护。交通运输方便。乡镇企业颇为兴旺。建有湘闽铸钢有限公司、西塘铸钢厂、西塘铝制品加工厂、西塘木业加工股份有限公司等骨干企业。

全镇土地总面积为48.17平方公里，辖西塘、杨家、仁长、峡山、兰桥、新老、守营、三店、高城、真栗、泗水、金黄、金家、张彭、彭家、岳彭、茨木17个村委会，兰桥水库和西塘镇林场。2005年全镇有4004户，总人口17550人。其中农村人口14750人，城镇人口2800人;全镇地区生产总值1.70亿元，其中农业生产总值1.25亿元，工业生产总值0.25亿元，农民人均纯收入4600元，城镇居民人均收入6500元。

第二章 土地利用现状

第一条 土地利用现状结构

2005年末，全镇土地总面积4817.17公顷。其中：

1、农用地

2005年末，全镇农用地4208.81公顷，占土地总面积的87.37%。其中，耕地1566.98公顷，占土地总面积的32.53%;园地545.43公顷，占土地总面积的11.32%;林地1721.94公顷，占土地总面积的35.75%;其他农用地374.46公顷，占土地总面积的7.77%。

2、建设用地

2005年末，全镇建设用地378.71公顷，占土地总面积的7.86%。其中，城镇用地27.69公顷，占土地总面积的0.57%;农村居民点用地253.75公顷，占土地总面积的5.27%;采矿及其他独立建设用地0.47公顷，占土地总面积的0.01%;交通水利用地85.83公顷，占土地总面积的1.78%;其他建设用地10.97公顷，占土地总面积的0.23%。

3、其他土地

2005年末，全镇其他土地229.65公顷，占土地总面积的4.77%。其中，水域119.36公顷，占土地总面积的2.48%;自然保留地110.29公顷，占土地总面积的2.29%。

第二条 土地利用特点

(1)土地利用类型以农用地为主，农用地中耕地与林地比重最大。2005年，全镇农用地4208.81公顷，占土地总面积的87.37%。农用地中，耕地1566.98公顷，林地1721.94公顷，占农用地面积分别为37.42%和40.91%。

(2)土地垦殖率高于全区平均水平。2005年，全镇耕地面积为1566.98公顷，土地垦殖率为32.53%，比全区平均水平(21.76%)高10.77个百分点。

第三条 存在的主要问题

(1)可开发的后备土地资源不足。全镇其他土地229.65公顷，其中自然保留地110.29公顷，占土地总面积的2.29%，且多在北部地势较高的山区，难以开发。

(2)土地生态环境保护需要加强。尽管西塘镇大力加强有机农产品基地建设，但部分村庄存在农药化肥使用不当的现象，对土地生态环境造成一定程度的污染;近几年岳阳市特别是岳阳经济技术开发区工业发展迅速，工业“三废”排放明显增多，也对西塘镇土地生态环境产生一定程度的影响。

第三章 规划目标

紧紧围绕经济社会发展战略目标，通过合理调整和优化土地利用结构与布局，为西塘镇经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。

第四条 规划原则

1、严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农业建设占用农用地，统筹城乡土地利用。

2、节约集约利用土地，提高土地利用效率，加快转变土地利用方式。

3、坚持保障经济发展与保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地。

4、坚持保护和改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，促进生态文明建设。

5、坚持刚性控制与弹性操作相结合的原则。

第五条 规划目标

1、严格保护耕地特别是基本农田

到2020年，确保全镇耕地保有量不低于1227.04公顷，确保952.15公顷的基本农田保护数量不减少、用途不改变、质量有所提高。

2、控制建设用地规模，统筹城乡土地利用、保障重点用地需求

建设用地规模：到2020年，全镇建设用地总规模不突破488.58公顷。其中城乡建设用地规模不突破302.26公顷，城镇工矿用地规模保持在81.21公顷之内。

新增建设用地规模：到2020年，全镇新增建设用地指标控制在156.32公顷以内。其中新增建设占用农用地指标控制在154.28公顷以内，新增建设占用耕地指标到控制在63.19公顷以内。

3、提高土地节约集约利用程度

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2020年人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。

4、积极推进土地整治

规划期间，“田、水、路、林、村”综合整治和农用地整理取得显著成效，农村居民点用地得到有效整治，后备资源得到适度开发。到2020年，通过土地整治补充耕地不少于61.08公顷。

5、保护和改善土地生态环境

到2020年，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地面积不低于3750.00公顷，约占全镇土地总面积的90%。城镇绿地率不低于35%，水土流失治理率达到95%以上，城镇空气质量不低于二级标准，引用水源地水质达标率100%。

6、稳步提高土地利用效率

到2020年，全镇土地利用率达94.62%;单位地区生产总值达到14.74万元/公顷;万元GDP占用土地不超过0.08公顷。

7、明显增强土地政策参与宏观调控中的作用

土地管理法制建设不断完善，经济、行政和技术手段不断加强，效率和服务水平不断提高。

第四章 土地利用结构和布局调整

第六条 土地利用结构调整

1、农用地结构调整

适当调整农用地内部结构和布局，因地制宜安排林、园、渔业用地，努力转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。

2005年末，全镇农用地面积为4208.81公顷，占土地总面积的87.37%;规划到2020年，农用地面积调整为4001.58公顷，占土地总面积的85.15%，比2005年减少107.23公顷。

(1)耕地：加强耕地保护，控制非农业建设占用耕地，积极推进土地综合整治。

2005年末，全镇耕地面积为1566.98公顷，占土地总面积的32.53%;规划到2020年，耕地面积调整为1563.56公顷，占土地总面积的32.46%，比2005年减少3.42公顷。

(2)园地：优化产业结构与布局，提高园地综合效益。

2005年末，全镇园地面积为545.43公顷，占土地总面积的11.32%;规划到2020年，园地面积调整为507.64公顷，占土地总面积的10.54%，比2005年减少37.79公顷。

(3)林地：基本稳定林地面积，加强统筹管理。

2005年末，全镇林地面积为1721.94公顷，占土地总面积的35.75%;规划到2020年，林地面积调整为1610.10公顷，占土地总面积的35.75%，比2005年减少111.84公顷。

(4)其他农用地：保障改善农民生活方式、农业生产条件及提高农用地综合生产能力必须的其他农用地面积。

2005年末，全镇其他农用地面积为374.46公顷，占土地总面积的7.77%;规划到2020年，其他农用地面积调整为420.28公顷，占土地总面积的8.72%，比2005年增加45.82公顷。

2、建设用地结构调整

围绕提高建设用地保障科学发展的能力，加强建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。

2005年末，全镇建设用地面积为378.71公顷，占土地总面积的7.86%;规划到2020年，建设用地面积调整为488.57公顷，占土地总面积的10.14%，比2005年增加109.86公顷。

(1)城乡建设用地：以盘活存量、合理提高土地开发建设强度、节约集约用地为原则，统筹城乡发展。

2005年末，全镇城乡建设用地281.91公顷，占土地总面积的5.85%;规划2020年，城乡建设用地302.26公顷，占土地总面积的6.27%，较2005年末增加20.35公顷。

城镇：优先保障城镇用地。2005年末，全镇建制镇用地面积为27.69公顷，占土地总面积的0.57%;规划到2020年，城镇用地面积调整为79.96公顷，占土地总面积的1.66%，比2005年增加54.40公顷。

农村居民点：适当缩减农村居民点用地。2005年末，全镇农村居民点用地面积为253.75公顷，占土地总面积的5.27%;规划到2020年，农村居民点用地面积调整为221.05公顷，占土地总面积的4.59%，比2005年减少32.70公顷。

采矿及其他独立建设用地：严格控制采矿及独立建设用地选址。2005年末，全镇采矿及其他独立建设用地面积为0.47公顷，占土地总面积的0.01%;规划2020年，采矿及独立建设用地面积为1.25公顷，占土地总面积的0.03%，比2005年增加0.78公顷。

(2)交通水利用地：重点保障交通、水利等基础设施建设。

交通运输用地：2005年末，全镇交通水利用地面积为85.83公顷，占土地总面积的1.78%;规划到2020年，交通运输用地面积调整为175.67公顷，占土地总面积的3.65%，较2005年末增加89.84公顷。

(3)其他建设用地：合理安排风景名胜设施及特殊用地

2005年末，全镇其他建设用地面积为10.97公顷，占土地总面积的0.23%;规划到2020年，其他建设用地面积调整为10.64公顷，占土地总面积的0.22%，较2005年末减少0.33公顷。

3、其他土地结构调整

在保护生态环境，确保生态安全的前提下，适度开发利用其他土地，提高土地利用率。

2005年末，全镇其他土地面积为229.65公顷，占土地总面积的4.77%;规划到2020年，其他土地面积调整为227.02公顷，占土地总面积的4.71%，较2005年末减少2.63公顷。

1、水域：2005年末，全镇水域面积为119.36公顷，占土地总面积的2.48%;规划到2020年，水域面积为119.06公顷，占土地总面积的2.47%，较2005年减少0.30公顷。

2、自然保留地：2005年末，全镇自然保留地面积为110.29公顷，占土地总面积的2.29%;规划到2020年，自然保留地面积调整为107.96公顷，占土地总面积的2.24%，较2005年末减少2.33公顷。

第七条 土地利用布局优化

1、优先安排生态屏障用地

以农田林网、沿交通干线形成的绿色廊道、自然河道、森林和湿地等为核心构建全镇生态网络体系，营造以林业生态系统、农田生态系统和水域生态系统为主体的城乡绿色空间。

具体来说，重点保护好河道以及交通干道两旁的生态防护网络，建设生态网络体系，增强区域土地的生态功能。

2、严格落实耕地保护任务

规划期间，由于非农建设占用以及土地整治项目的实施等原因将涉及到耕地面积的变化，在确保全镇耕地总面积不低于上级下达的耕地保有量的前提下，对各村的耕地面积进行调整。其中，三店村、真栗村、泗水村、金黄村、金家村等村的耕地面积共减少64.57公顷，杨家村、峡山村、仁长村、茨木村、张彭村、岳彭村的耕地面积共增加61.09公顷。

3、优化城乡建设用地布局

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。

(1)城镇用地：规划期内，西塘镇城镇扩展将呈现相对集中的态势，主要布局在紧邻镇区的金家村、金黄村等村。

(2)农村居民点：结合建设社会主义新农村发展战略和岳阳市岳阳楼区西塘镇村民点布局规划(2009-2020)，积极开展农村土地综合整治、引导居民点适度集中，规划集中发展岳彭村、峡山村、泗水村、兰桥村、金家村、茨木村、三店村等村庄。

(3)采矿及其他独立建设用地：结合当地实际和国家产业政策，加强对原有工矿企业的转型升级，提高土地利用综合利用效益。

4、协调安排基础设施用地

保障交通、水利等重点基础设施项目建设，改善和提高区域内交通状况和农村水利设施条件。

规划期内进一步加强对现有道路进行改建，提高路面质量和公路等级，并新建岳阳机场，完善区域内部及与外界的交通联系。加强堤垸内修和小型水利建设，全面疏通沟渠，规划期内，主要完成对原有排灌设施进行改造。

5、合理安排其他各类用地

(1)园地：控制发展规模，引导园地集中发展，重点打造梨、桃、胡柚等优质果品。

(2)林地：以建设良好生态乡镇为目标，重点加强生态林地、水源涵养林和道路、河流、村庄、城镇周边的防护林、绿化林建设。

(3)其他农用地：主要布局在村庄和农田以及周边区域。

(4)其他建设用地：主要是零星分布的墓地、庙宇等用地，规划期间，严格控制其他建设用地的无序扩展。