毛里乡易地扶贫：湖南省新田县毛里乡易地扶贫搬迁工程实施方案

来源：新田县政府网2016-05-20 14:48:22

根据国务院关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的有关文件精神，毛里乡易地扶贫搬迁工程已列入“十二五”规划，对生活在大冠岭石漠化山区缺乏生存发展条件的农村贫困农户实行易地扶贫搬迁。为确保工程建设顺利进行，特制订本方案。

一、目标管理

毛里乡大冠岭石漠化山区共5个村181户836人，对生活在大冠岭石漠化山区缺乏生存发展条件的农村贫困农户实行易地扶贫搬迁，将采取整合支农资金、融资和群众自筹资金的方式，新建6个安置点，其中毛里坪村为跨村的集中安置点，建设工期12个月，2015年底全部竣工，切实解决搬迁群众基本的生产生活条件，落实好耕地、宅基地、户籍等配套政策，积极稳妥实施易地搬迁，增强搬迁户自我发展能力，逐步实现脱贫致富，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

二、搬迁范围和安置方式

（一）搬迁范围

生活在大冠岭石漠化山区的大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村的贫困户。

（二）安置方式

1、统一选点，集中安置。针对跨村的易地扶贫搬迁户，在具备接受安置搬迁条件的毛里坪村实施空心村改造，毛里坪村原宅基地和空坪适当补偿后交由乡镇统一规划，有偿划拨给安置户，建立搬迁安置小区。

2、自行调节，村内安置。对大冠岭石漠化山区的大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村居住较为偏僻的群众，由村委会引导其搬迁到居住相对集中地，并由村级协调安置宅基地。

3、老弱病残，托养安置。即对无依无靠的老弱病残者，由民政部门按有关政策实行老年公寓、敬老院安置。

三、搬迁对象确定的标准和程序

（一）搬迁对象的确定标准

1、易地扶贫搬迁规划范围内的现有居住农户。

2、集中安置点空心村改造后无宅基地的农户。

3、下列人员不作为搬迁补助对象：（1）在2013年12月31日前已在原户口所在地以外已购买房屋定居，但户口暂时没有迁出的农户；（2）已经享受过移民搬迁和危房改造优惠政策，但户口仍未迁出的农户。

（二）易地扶贫对象的确定程序

1、农户申请——由农户自愿提出申请，填写《易地扶贫搬迁申请书》。

2、乡、村审查——村委会收到《申请书》后，对农户实际情况进行核实，签署初审意见，并报送乡镇人民政府。乡政府按照易地扶贫搬迁有关要求进行审查，确定拟搬迁对象，在村级张榜公示3天，接受群众监督（第一次公示）。

3、县级批准——县易地扶贫搬迁办根据乡镇人民政府提交的搬迁对象，逐户核实，确定搬迁农户名单，并返回所在乡镇在乡村再张榜公示3天（第二次公示），征求群众意见，确定搬迁对象。

4、签订《易地扶贫搬迁安置协议》——对确定的搬迁对象，乡镇人民政府根据当年下达的计划指标，由迁出地乡镇人民政府与核准的农户签订《易地扶贫搬迁安置协议》，明确双方的责任、权力、义务，避免纠纷。

（三）搬迁户的权力、义务

权力。原有承包山地山林权属不变，迁出的搬迁户享受原有的耕地、山林政策扶持；享受安置地居民同等公益待遇，包括教育、文化、医疗、用电、燃气、供水、供暖、经营等。

义务。按农村宅基地管理“一户一宅”的有关政策规定，大利、桑梓、响西林、新宅岭、田坠等5个村的搬迁户原住房可处置给无房户或适当补偿后交由村委统一规划进行空心村改造。原耕地、山林承包使用权不变，但可由乡镇统一流转或自行流转。

四、补助标准、资金来源和项目管理

（一）补助标准

易地扶贫搬迁安置补助由建房补助和基础设施建设补助两项构成。建（购）房补助支付给搬迁户，基础设施建设费补助用于搬迁安置点的基础设施配套建设，由支农部门单独实施项目并按原项目资金管理办法实施，整合资金项目由乡镇统一管理，乡村实施，项目部门以奖代补。

1、集中安置户，包括跨村和村内集中搬迁安置户，建房补助费为每户12000元。

2、扶贫部门确定的两项制度衔接对象户，每户增加补助4000元。

（二）发放方式

1、建新房的搬迁安置户，在新房封顶后发放建房补助总额的50%，外装修完工入住后发放建房补助总额的50%。

2、凡属新建房的搬迁安置户，按“一户一宅”农村宅基地管理规定，原旧房未拆除交村委统一规划或处置给其他相邻户的，除停止发放建房补助外，原发放的补助一律收回。

（三）资金来源

除农户自筹资金外，前期启动适度融资并积极争取国家政策支持，整合各种支农资金，实行多渠道支持。由县易地扶贫搬迁工作办公室根据当年实施的易地扶贫搬迁实际情况，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合涉农有关部门的资金用于搬迁建设。

五、工作措施

（一）加强组织领导。易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广、情况复杂、协调任务重、工作难度大，由挂乡的县级领导任顾问，县以工代赈办、毛里乡人民政府具体组织实施。

（二）明确工作职责。易地扶贫搬迁工作领导小组各组成部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，搞好政策衔接，做好跟踪服务。

（三）落实扶持政策。在开展易地扶贫搬迁的过程中，要全面落实各项优惠政策。

1、搬迁户新建住房各项审批手续办理，除在城镇国有土地上建房的之外，全部按迁入地当地农民建房对待。

2、易地搬迁至县城或乡（镇）集镇，可选择城镇户口在新居住地上户登记，按照属地管理原则，纳入社区管理，公安户籍管理部门办理手续只收户口工本费。

3、对主动接受移民安置的行政村或乡镇集镇，政府优先安排新农村建设、土地综合治理、产业开发等项目扶持。

4、落实相关部门大力支持易地扶贫搬迁工作的优惠政策。

（1）交通运输部门要优先安排已纳入全省“十二五”交通规划中的搬迁安置地的乡村公路、桥梁等基础设施建设项目，按标准安排补助资金。

（2）水利部门要负责移民安置地的饮水工程和农田水利设施建设工程。

（3）电力部门负责向上争取移民安置地的农村电网改造、电力增容等项目建设投资。

（4）国土资源部门负责协助试点乡镇人民政府做好移民搬迁建房宅基地的调整工作，对列入地质环境项目实施范围的地质灾害移民搬迁建房，按地质环境项目有关规定给予补助。

（5）扶贫部门要结合扶贫攻坚把偏远、高寒山区的贫困村作为移民的重点，在项目、资金上予以倾斜支持。

（6）教育、文化部门要将生态移民户的子女纳入九年义务教育范畴，对规范较大的易地扶贫搬迁安置区享受就近入学政策。

（7）林业部门应为易地扶贫搬迁户试点安置新建住房的搬迁户依法优先安排自用材采伐指标，依法优先办理易地扶贫搬迁试点安置用地涉林事项。

（8）住房和城乡建设、规划部门在办理报批、报建易地扶贫搬迁项目时尽量简化手续、提供快速便捷的服务。

（9）民政部门要对符合低保条件的搬迁户，优先解决享受低保政策待遇。

（10）卫生、防疫部门要负责移民安置地的基本医疗和公共卫生服务点的设施建设。

（四）强化项目管理。县易地扶贫搬迁办要在毛里乡试点的基础上，积极总结经验，并逐步在全县推开。乡镇人民政府在集中安置地基础设施工程建成后，要督促搬迁户统一图纸，在规划区自行建房并装修入住。县政府将组织相关单位在2015年12月底组织检查验收。