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各村委会：

根据县委、县政府《琼中黎族苗族自治县农村危房改造实施方案（2016-2018年）》的文件精神，为了做好我镇2016-2018年农村危房改造工作，特通知如下。

一、目标任务和工作原则

（一）目标任务

2016至2018年建档立卡贫困户危房改造任务

（二）工作原则

1．政府引导、群众自愿。各村委会负责本辖区危房改造工作的具体组织实施，驻点干部密切配合，统筹协调。在具体实施中，要充分尊重群众意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。

2．突出重点、统筹兼顾。任务指标和补助金额优先保证住房最危险和生活条件最差的“两最”农户，特别是农村低保户和建档立卡贫困户；保证受地质灾害威胁、建设富美乡村和整村推进的改造农户。

3．安全经济、美观适用。从农村实际出发，充分考虑农民的承受能力，严格控制建筑面积和标准，引导和帮助农民建设安全经济、美观适用、防风抗震、节能环保的住房。

4．政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助公开，实行阳光操作，公布投诉电话接受群众监督。

5．科学规划、节约用地。新建的住房要符合镇和村庄规划及农房设计要求，完善农房规划报建手续，优先安排利用村内闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、拆旧建新。

6．管控风貌、打造特色。加强农村危房改造建设风貌管控，制定印发统一建筑风貌图集，提高补助标准，引导农民科学建设，充分结合美丽乡村、富美乡村等建设理念，打造一批具有黎苗特色风貌的村庄。

二、补助对象和补助标准

（一）补助对象

农村危房改造补助对象为居住在危房中的农村低保户、建档立卡贫困户和一般贫困户。五保户原则上鼓励安排进敬老院集中供养，不再安排危房改造重建（新建）指标，特殊情况下可安排修缮指标。一般贫困户按生活收入水平略高于建档立卡贫困户，按家庭无汽车和未进行个体工商注册的标准认定。

镇墟规划区范围的农村，原则上不安排农村危房改造任务。

（二）补助标准

1．农村危房改造补助标准

（1）低保户（指新列入当年度的低保户，已享受上年度低保政策的农户除外）和建档立卡贫困户

重建（新建）的每户补助6万元；修缮加固房屋的每户补助2万元。

2011至2015年期间已领取补助进行危房修缮的建档立卡贫困户，重建（新建）的每户补助4.5万元。

富美乡村、旅游村庄或省美丽乡村示范点（整村推进）的危房改造，改造指标必须优先安排建档立卡危房改造户。

（2）一般贫困户

第一类：富美乡村、旅游村庄或省美丽乡村示范点（整村推进）的危房改造，必须按统一样式改造。重建（新建）的每户补助5万元；修缮加固房屋的每户补助1.5万元。

第二类：分散改造户。重建（新建）的每户补助3万元；修缮加固房屋的每户补助1万元。

以上各类补助标准为我县对农村危房改造进行补助的最高标准，包含我县其他部门补助资金。

2．农村民居地震安全示范工程补助标准

我县农村民居地震安全示范户年度指标为120户，优先安排建档立卡危房改造户。

（1）示范户：每户补助4000元；

（2）推广户：每户补助助理员、联络员、工匠各50元/人。

三、资金发放

1.县财政局核拨补助资金至镇政府，由镇政府通过“一卡通”发放给补助对象。

重建（新建）房屋的，必须办理乡村规划报建手续和按统一样式建设才予以发放补助。属原地建设的，在工程验收合格后付清；属异地建设的，应拆旧到位，在工程验收合格后付清，未拆旧的不予补助（无房贫困户和分户建设的贫困户除外）。

修缮加固房屋的，工程验收合格后付清。

改造户委托镇政府代建或因资金缺乏无法启动改造的，为更好的开展危房改造工作，改造户应与镇政府签订协议（详见附件4），同意由镇政府代建和代为管理“一卡通”，镇政府根据工程进度向施工单位支付工程款。补助资金不足以支付全部改造费用的，改造户应及时向“一卡通”内补足缺额款项。

四、基本要求

（一）改造方式

拟改造农户危房经鉴定属于整栋危房D级的，要拆除重建；属于局部危房C级的，要修缮加固或拆除重建。坚持农户自建为主，对自建有困难的并有代建意愿的农户，由镇政府组织建设。坚持原地重建为主，确需异地新建的，应报镇规划建设管理所进行选址审批，选址必须符合土地利用总体规划和村镇规划，否则不纳入危房改造范围。

（二）改造要求

农村危房改造要充分考虑抗震设防要求，做到两圈梁一构造柱；同时在满足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面积和总造价，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象，原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上，户均建筑面积控制在80平方米以内且不超过2层，因改造户家庭人口或宅基地原因须超过该标准建设的，须所在村委会出具相应证明。改造户家庭人口在2人以内，意愿由镇政府代建的，统一按建筑面积不超过40平方米的标准建设。

整村改造的示范村庄必须编制《村庄规划》和单体建筑设计方案，报县规划委员会通过后实施建设。

五、操作程序

（一）农户申请

符合农村危房改造条件的农户向村委会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证、贫困户名单和危房照片等材料。

（二）集体评议

村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示，公示情况由镇政府拍照存档。经评议认为符合补助条件，且公示无异议的，填写《海南省农村危房改造农户申请审批表》（详见附件1），贫困户和无房户还需填写《海南省农村危房改造贫困户情况登记表》（详见附件2）、《海南省农村危房改造无房户登记表》（详见附件3），报镇政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助条件的要及时向申请人说明理由。

（三）镇审核

镇政府接到村委会的申报材料后，组织人员进行入户审核，经审核符合条件的，由镇政府签署意见报县危改办（县住房城乡建设局）；不符合条件的，镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。镇政府审核结果要在村务公开栏公示7天。

（四）县审批公示

县危改办收到镇政府报送的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的予以审批，并根据专业技术人员对危房鉴定意见，核定补助方式及标准；对不符合补助条件的，不予审核，并说明原因。审批结果要在村委会、村小组公示7天，公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况和家庭住房情况等。农户危房改造开工前，镇要与农户签订改造协议（详见附件4）。

六、工作步骤和时间节点

农村危房改造得上一年度12月底前，各村委会须完成农村低保户、建档立卡贫困户和一般困难户的住房，家庭人口和经济收入状况调查摸底，广泛发动群众，基本确定改造数量，特别是整村改造的试点村庄名称和改造数量，并报镇规划建设所。

当年危房改造的要于当年6月底前全部开工，11月中旬全部竣工，危房改造设计图纸要有地方特色，并制定实施方案，明确任务，责任到人（各村委会和驻点干部人员），倒排工期，确保按时保质完成任务，11月中下旬镇政府组织检查验收。

新建、维修加固房屋经验收合格后，镇政府按县统一样式制作“危房改造户”标牌，在补助对象住房的显著位置悬挂。标识牌尺寸为35cm×30cm，材料为铁质烤漆板，蓝底白字。标牌含改造户姓名、编号、改造年度、改造面积、地址、地震安全示范户等信息。

七、工作实施

（一）规划报建和风貌管控

为引导农村居民科学建房，加强农村风貌管控，改善农村人居环境，自2016年起，我县所有重建（新建）的危房必须按统一样式进行改造，并办理乡村规划报建手续，否则不予发放补助。规划报建程序根据《琼中黎族苗族自治县农村居民建房规划报建暂行管理办法》实施，改造户根据规定依次办理《乡村建设规划许可证》（副本）、建设用地审批手续和《乡村建设施工任务通知书》，并通知镇规划建设管理所到工地现场放线定位，核验合格后方可施工。改造工程完工并验收合格后，由镇规划建设管理所核发《竣工验收备案证书》和《乡村建设规划许可证》（正本），县国土资源主管部门核发《集体土地使用证》，改造户凭《乡村建设规划许可证》（正本）、《集体土地使用证》和《竣工验收备案证书》到县房产管理部门办理《房屋所有权证》。

为加快危房改造实施进度，村委会、镇规划建设管理所和镇国土所等部门，应尽快在规定期限内为改造户办理相关手续，除国家规定必须收取的费用外，其他费用一律减免。改造户无法自行办理规划报建手续的，由镇政府安排专人协助办理。

改造户规划报建所需图纸由各镇统一协调县建筑设计室绘制，设计费用由县危改办承担。

危房改造样式要求至少一村（自然村）一样式，由各镇参照县危改办印发的改造图集选定，也可在图集的基础上自行优化。整村推进改造村可单独设计，但在改造前要报县危改办审核。

（二）加强宣传

各村委会要采取横幅、广播、会议等多种形式向广大群众宣传2016-2018年农村危房改造政策，使农村危房改造各项政策深入人心，形成良好的社会氛围，为加快推进我镇农村危房改造工作，改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。

中平镇党政综合办公室

2016年3月18日

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