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在宅基地制度改革中，保护耕地与保障农民权益看似存在张力，实则是相辅相成的整体 —— 保护耕地是为了守住国家粮食安全的根基，最终惠及包括农民在内的全体人民；保障农民权益则是改革的出发点和落脚点，能让农民更主动地参与耕地保护。两者的平衡，需要从规划、审批、退出、利用等全流程入手，找到科学的结合点。​

以规划为先导，划清 “两条线”​

通过科学规划，既能守住耕地红线，又能保障农民合理的宅基地需求。各地在编制 “多规合一” 的村庄规划时，要明确 “两条线”：一条是永久基本农田保护红线，严禁任何宅基地建设占用；另一条是宅基地集中建设区边界，将宅基地需求引导到闲置宅基地、废弃集体建设用地等存量地块上，避免新增占用耕地。​

比如，在浙江绍兴，通过 “一码管宅” 机制，将宅基地位置、面积、是否占用耕地等信息录入数字化平台，规划阶段就严格限定宅基地只能在划定的非耕地区域内选址。农民申请建房时，系统自动比对耕地红线，若涉及占用耕地则直接驳回，从源头避免冲突。同时，规划中会预留一定数量的宅基地指标，优先保障无房户、分户农户等合理需求，让农民 “有地可建”。​

严把审批关，既 “堵歪路” 又 “开正门”​

审批环节是平衡两者的关键卡口。一方面，要严格执行 “禁止在耕地上建设宅基地” 的硬规定，对涉及占用耕地的申请 “零容忍”，杜绝 “未批先建”“批少建多” 等侵占耕地的行为。另一方面，要简化合理建房的审批流程，让农民的合法需求快速落地。​

《农村宅基地管理暂行办法 (征求意见稿)》明确，宅基地申请需符合国土空间规划，严禁占用永久基本农田。在实际操作中，可借鉴安徽金寨的做法：农民申请宅基地时，乡镇政府联合自然资源部门现场核查，确认地块是否为耕地；对符合条件的存量宅基地申请，实行 “乡镇审批、县级备案”，缩短审批时间。同时，对因地形限制、确实无存量地块可用的村庄，可在严格审批后，通过 “占补平衡” 机制使用少量一般耕地（需补充同等质量耕地），既保障农民住房需求，又不突破耕地总量红线。​

完善退出机制，让 “退宅” 与 “增地” 联动​

宅基地退出是盘活存量、保护耕地的重要途径，关键是让农民在退出中受益，主动参与耕地保护。对于进城落户、自愿退出宅基地的农民，要给予合理经济补偿，补偿标准可参考当地经济水平和宅基地价值，避免 “低价退出” 损害权益。退出的宅基地，优先复垦为耕地，既增加耕地面积，又让农民通过 “退出收益 + 未来耕地增产间接收益” 双重受益。​

湖北枝江的试点就很有借鉴意义：农民自愿退出宅基地后，按每平方米 200 - 300 元标准获得补偿，村集体将退出地块复垦为耕地，由新型经营主体耕种。复垦的耕地产生的收益，部分纳入村集体公益金，用于改善农民福利，形成 “退出宅基地→复垦耕地→农民受益→更愿保护耕地” 的良性循环。这种模式下，农民退出的是闲置资源，得到的是真金白银，耕地保护也有了新空间。​

盘活闲置资源，坚守 “农地农用” 底线​

闲置宅基地和农房的盘活利用，要在不改变土地性质的前提下进行，避免变相占用耕地搞非农建设。鼓励将闲置宅基地用于发展与农业相关的产业，如建设农产品仓储点、农机存放间、乡村旅游中的农事体验设施等，既盘活资源增加农民收入，又服务于农业生产，间接保护耕地。​

浙江象山的 “乡愁产业空间” 平台就是典型案例：农户将闲置农房出租给经营主体，用于发展民宿、农产品初加工等，但明确要求不得占用周边耕地扩建。经营主体需与村集体签订协议，承诺不改变土地用途，租金的 30% 归村集体用于耕地保护设施维护（如修建灌溉渠）。农民通过出租获得稳定收入，耕地也因配套设施改善而提升产能，实现 “一栋闲置房、一份租金、一片好耕地” 的多赢。​

强化监督与权益保障，筑牢 “双底线”​

平衡的实现，离不开严格的监督和对农民权益的兜底保障。一方面，通过卫星遥感、数字化平台等技术，对宅基地使用情况实时监控，一旦发现违规占用耕地，及时制止并整改，确保耕地红线不突破；另一方面，建立农民权益申诉机制，对宅基地审批、退出、流转中的不公待遇，农民可向乡镇政府或农业农村部门投诉，保障其话语权。​

正如《深化农村宅基地制度改革试点方案》强调的 “耕地红线不突破、农民利益不受损”，两者的平衡本质是 “守底线” 与 “惠民生” 的统一。通过规划引领、规范审批、合理退出、科学利用，既能让耕地得到有效保护，又能让农民在改革中获得实实在在的收益，从而形成 “保护耕地人人有责、农民权益时时有保障” 的良性局面。