贵州省农村土地确权消息及政策解读

来源：人民网2016-05-13 16:38:46

贵州省农村土地确权消息及政策解读：为进一步加强农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证,夯实扩大农村土地权能基础,贵州省国土资源厅近日下发通知,要求各地全面开展农村集体建设用地和宅基地确权登记工作。

贵州省农村土地确权

一、贵州省土地确权政策消息：

从2014年起启动在贵州省100个示范小城镇开展农村土地精细化确权试点。通过试点,按照先城市郊区和乡镇、后农村集中居民点,再农村分散居住点的步骤,逐步开展农村土地精细化发证工作。到2017年,力争全省实现新发土地证书做到实地调查测量,实现空间定位的确权登记管理,做到权属合法、界线清楚、面积准确、空间定位。

2015年6月，贵州省首批在全省216个乡镇开展了确权登记颁证试点工作，相关工作得到农业部的肯定。通过积极争取，今年，贵州省被列入全国农村土地确权整省推进试点。今年底前要基本完成去年启动的216个试点乡镇，并新启动仁怀、湄潭、凤冈等13个市县为整县试点，其他县继续扩大两个试点乡镇，至2016年底，贵州省完成二调耕地面积一半的确权任务；到2017年底，确保基本完成全省确权登记颁证工作。

二、贵州省农村土地确权政策解读：

目前，贵州省还处于起步阶段，工作中遇到的问题多，办法和经验有待总结推广，时间紧、任务重、难度大。刘远坤要求每个县、乡、村，都要制定详细工作计划，9个市（州）也要制定详细工作计划，今年9月底报省里，要明确2015年、2016年、2017年的具体工作任务细化到县、乡、村，排出时间表、落实责任人。全省面上的工作2017年上半年要基本做完，2017下半年查漏补缺。

在具体工作中，贵州省副省长刘远坤强调：要坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件。具体要把握好以下六个原则：

原则一：面积要落地

刘远坤指出：这次确权登记颁证，是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推到重来。由于各种原因，在土地一轮下户时，限于当时的条件没丈量土地面积，都是用的“习惯亩”。农户土地承包经营权证上记载的“承包地面积”也是“习惯亩”。2009年，国土资源部门第二次调查（二调）全省耕地面积是6844万亩，这是国家认可的耕地数据，但“习惯亩”远远小于这个数。对此，刘远坤强调：必须以全省国土二调数据为准，充分利用二调影像资料图解或航拍航测、仪器实测等技术手段，把二调的图斑落实到地上，确权到农户手中，不得在图斑外整出新的名堂来。

原则二：流程要清晰

一是摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包情况等信息。二是梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，并有针对性地提出解决措施和办法。三是综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的技术手段。四是由省级统一建立全省农村土地承包经营权信息管理系统。要统筹考虑确权登记颁证工作与不动产统一登记的衔接，加快建设确权登记颁证信息应用平台，制定省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，逐步实现互联互通、信息共享。

原则三：问题要调处

农村土地问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有的法律法规及相关政策，刘元坤要求结合民主协商、村民议决的方式，解决工作中遇到的疑难问题。一是充分发挥农民群众的主题作用，通过成立村民议事会等形式，公正、公平、公开第协调处理矛盾纠纷，注重发挥驻村干部、乡贤、寨老、威望高的农民熟悉情况、调节纷争的积极作用。二是充分发挥县级农村土地承包纠纷调解与仲裁委员会、乡（镇）级农村土地承包纠纷调解仲裁庭和村级土地纠纷调解小组的农村土地承包纠纷三级调处机构作用，建立健全一整套完善的信访、调解和仲裁工作运作机制，推进全省农村土地纠纷调解仲裁工作逐步走上法制化、规范化运作的轨道，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要在深入研究和广泛论证的基础上，提出政策建议。对局部性的问题，按照“一村一策”或“一事一议”的办法解决问题，对设计全省性的重大政策问题，要及时上报，研究解决。

原则四：质量要保证

既要充分利用国土“二调”现有成果资料，尽量减少人工和费用成本，又要严格技术规程，不能怕麻烦、图省事。要根据实际，统筹安排，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。先抓好试点，及时发现问题，找到解决办法，在总结经验的基础上逐步扩大范围，不搞齐步走，一到切，不强求百分之百。要实行全程管控，把握关键环节，守好质量关口。要始终把农民群众满不满意、是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要准则。

原则五：稳定要保持

确权登记颁证事关广大农民切身利益，与农村和谐稳定息息相关。对此，刘远坤指出，这项工作有两条底线：一是确保农民合法权益得到保护。要特别注意保护农民工、农村妇女、复退军人等群体的合法权益，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺承包土地的权利。严谨借机违法调整和收回农户承包制、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，严格做到权属不清的不登记、矛盾不解决的不登记、改变土地用途的不登记。二是确保农村社会稳定。要强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，科学制定行之有效的风险预案，有条不稳地防范和化解各类突发问题。

原则六：队伍要加强

土地承包经营权确权登记颁证工作技术手段要求高，工作量大，对工作队伍的要求更高。刘远坤要求各地要加大培训力度，编印通俗易懂的培训教材，确保参加确权登记颁证工作的基层干部和技术人员都能熟练掌握政策和技术。要督促工作人员认真细致做好确权登记颁证工作，绝不能出现隔山画图、办公室填证的情况，真正做到“确实权、颁铁证”。