2016年云南省昆明市农村土地确权消息及政策解读

来源：互联网2016-05-20 15:55:30

昆明市农村土地确权政策：自2015年昆明市全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作来，今年昆明市70%以上乡镇要完成，2017年全市基本完成，以加速昆明市深化农村综合改革进程。

一、昆明市农村土地确权消息：

2017年完成昆明全市土地承包经营权确权登记颁证

据昆明市农业局有关负责人介绍，昆明市深化农村综合改革工作启动以来，农村改革各项任务有序开展。先后启动了富民、五华两个县区整县推进、10个乡镇农村土地承包经营权确权颁证工作。目前，昆明市已确权2333户、完善土地承包合同2333份、确认家庭承包耕地面积6271亩；累计流转农村土地88万亩，占全市家庭承包土地面积的43%。同时，全面启动农村集体土地使用权确权登记颁证工作，完成集体建设用地使用权确权登记发证1.07万宗，累计完成宅基地使用权确权登记发证46.43万宗。现正加快推进农村产权交易体系建设，富民县、宜良县农村产权交易服务中心试点建设加快推进，市县两级的林权管理服务中心建设全面完成。

此外，昆明市作为全国唯一一个省会城市被列入国家林业局集体林业综合改革试验示范区，现已经实现林权流转22.79万亩，抵押贷款13.6万亩，贷款金额12.42亿元。按规划，昆明将继续引导依法有序流转土地经营权，今年昆明市70%以上乡镇完成完成农村土地承包经营权确权登记颁证，2017年全市基本完成。

除上述深化农村改革之举外，昆明还鼓励农户依法以转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，向新型经营主体流转承包地，发展多种形式的适度规模经营。去年，在市农业局的引导下，倘甸开始了探索适度规模经营试点——1021亩水稻种养结合项目，实现了项目区内的“六个统一”，即统一流转土地、统一种植品种、统一播种节令、统一移栽规格及节令、统一全层施肥、统一病虫害综合防治，并取得积极成效。

当然，昆明也鼓励各类经营主体共同出资、相互持股，在现代农业示范区、农业园区发展多种形式的农业混合所有制经济。引导规范工商资本投资农业农村开发，发展适合企业化经营的现代种养业，推进农村一、二、三产业融合发展。

二、昆明市农村土地确权政策解答：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是什么？

一是坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定，按照国家《农村土地承包经营权调查规范》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二是坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对现有农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地，更不能借机收回农民承包地。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害严重毁损等特殊情形，需要对个别农户适当调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。

三是坚持以确权确地为主的原则。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。实行确权确股不确地的条件和程序由省人民政府有关部门作出规定。不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。

四是坚持尊重历史的原则。要原则上维护农户承包地块的四至和边界，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记。

五是坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，要做深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用。清查、调查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在确权工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。

六是坚持进度服从质量的原则。土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，确保质量。各地要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。

七是坚持县、乡为主体的原则。县、乡两级为责任主体，要强化属地管理，层层落实责任，具体组织实施确权登记颁证工作。

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