土地流转专业平台

土地整治对于我国经济发展起到的帮助是基础性的，特别是对于经济发展方式的转变，土地整治在其中发挥的作用主要表现为以下几点：

1.合理控制建设用地规模，转变土地利用方式，促进城镇发展方式转变

城镇是制造业和服务业的主要载体，经济发展方式的转变首先要从城镇内部结构调整开始。当前我国城镇发展过分依赖城镇空间的扩大，这也带来一系列的问题，比如城镇发展大量征地带来的潜在社会风险，城镇发展方式粗放等，同时单纯依靠新增建设用地供应来推动城镇发展的模式受到资源环境条件的制约。因此有必要通过土地供应指标约束地方政府用地的冲动，提高城镇用地成本，倒逼地方政府提高土地利用效率，转变土地利用方式，实现由粗放外延式发展改变为向城镇内部整治挖潜的转变，推动地方政府和企业走依托土地整治获取建设用地之路。将城镇存量建设用地纳入土地整治的范畴，可以有效推动城镇发展的转型，带动城镇发展方式的转变。

2.通过土地整治促进经济结构调整，加快经济发展方式转变

要实现经济结构的调整，必须不断优化要素投入结构。土地作为发展的最重要要素， 土地利用结构的变化将直接影响到经济结构的调整。实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。比如广东省进行的“三旧”改造项目，目前已完成700多个项目，其中，属于产业结构调整优化的项目359个，涉及投资300亿元，涉及改造的产业产值由90亿元增加到220亿元，增长了144%。当前阶段逐步将城镇存量建设用地纳入土地整治的范畴，不但可以缓解城镇发展空间限制的问题，而且提高了土地利用的成本，刺激企业采取新技术、新工艺，推动产业升级，带动经济发展方式的转变。

3.利用土地整治的机会，深化土地制度改革，完善土地市场对资源配置的作用

适应发展要求，土地整治要从单纯的农田整治向综合整治转变，土地整治范围的扩大为探索土地制度改革提供了重要的平台。首先，通过土地整治探索建立农村集体建设用地同地、同权、同价的体制机制。十七届三中全会明确提出要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。农村土地综合整治产生的建设用地指标，可以保持集体建设用地的性质，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，存量集体建设用地可以进入市场交易，充分发挥市场机制作用，逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。其次，通过土地整治推进土地资源市场化。通过对城市存量建设用地的土地整治，探索完善城市土地税费制度，改变目前“高流转、低保有”的税赋结构，提高城市土地保有成本，利用市场机制刺激城市土地整治的积极性。

经济发展阶段的不同，对土地整治的内容和要求也不尽一致。对于处于发展起步阶段的地区来说，为农村劳动力转移创造条件，为产业发展创造低成本的有利条件就更为重要；而在发展成熟的地区对发展转型、产业升级的需求更为紧迫，任务更为艰巨，优化存量建设用地的需求更为强烈。

对于土地整治的内容应该分类指导、因地制宜，要根据发展阶段的不同，制定不同的政策。将城镇存量建设用地纳入土地整治范畴符合科学发展观基本要求，也是加快经济发展方式转变的内在需求。我们也要看到将城镇建设用地纳人土地整治的范畴是一项艰巨而复杂的系统工程，也面临着诸多体制方面因素的限制。但是不能因为工作难度大而不作为，应该加大研究力度，先行开展试点，逐渐总结推广。