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 来源：中国地产市场  作者：李万才

　　第21个“全国土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式—促节约 守红线 惠民生”。认真贯彻实践这一主题，就是要围绕转变经济发展方式，深入宣传落实节约优先战略，倍加珍惜和合理利用土地资源，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生，促进全市经济社会科学发展。

　　土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的有限资源和宝贵财富。党中央、国务院历来对土地管理高度重视，并将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”定为我国的基本国策。胡锦涛总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理也明确指出，节约集约用地，不仅关系当前经济社会的发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

　　近年来，辽宁省大连市紧紧围绕振兴发展大局，认真贯彻落实国务院关于加强土地管理和调控的决策部署，以土地法律法规和方针政策为依据，以“保经济发展、保耕地红线”行动为抓手，积极主动服务，严格规范管理，既有力地保障了全市经济社会发展用地需求，又有效保护了耕地，促进了土地节约集约利用。

　　但我们也必须清醒地认识到，土地开发、利用形势仍然十分严峻。一方面，大连人多地少，耕地后备资源严重不足。全市人均土地3.6亩，人均耕地0.9亩，均远远落后于全国和全省平均水平;另一方面，批而未供、供而未用等土地闲置浪费现象依然存在，建设项目投资强度和投入产出率还有待提高。随着辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，以及“三个中心”、“一个聚集区”建设和全域城市化布局，全市用地供需矛盾进一步加剧。因此，一定要牢固树立科学发展的理念，认真落实国家土地管理法律法规，妥善处理保障发展与保护资源的关系，既要全力以赴保障经济发展，又要不折不扣地坚守红线，努力实现“双保”双赢。

　　全力保障土地要素供应。今年是“十二五”开局之年，推进全域化战略的实施，实现科学发展新跨越的目标,都需要强有力的土地要素支撑。因此，要充分认识今年大连市用地供应面临的新形势、新任务，切实转变观念，努力开拓用地保障的新途径。一方面，要科学合理地使用新增建设用地指标，坚持计划指标保重点，使有限的用地指标发挥最大的利用效益;另一方面，要把着力点放到节地挖潜上，向荒山荒滩要地，向低效闲置土地要地，向海向岛要地，保证各类建设项目依法及时用地。

　　实施差别化的供地政策。针对不同区域、不同产业，区别对待、有保有压供地。对国家限制类项目严格限制供地，禁止类产业一律不予供地。重点保障重大项目、重要产业、重大基础设施、战略性新兴产业、高新技术、民生工程特别是保障性住房的用地需求，促进经济转型升级和发展方式转变。

　　大力推进节约集约用地。要科学配置土地资源,严格执行招拍挂出让制度，通过经济手段引导项目单位节约集约用地，鼓励优先开发工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品住房用地需求。要加大节地挖潜工作力度,充分利用荒山荒滩等未利用地和增减挂钩政策，挖掘用地潜力，缓解用地压力。加快清理利用批而未供和闲置土地，使之利用。要实行责任追究制度，对供地率明显偏低、建设用地闲置比较严重的地区，要暂停该地区的用地审批，并核减其下一年度用地指标，同时，要追究主要领导的责任。

　　积极做好耕地保护工作。耕地对于国家粮食安全和农村稳定发展具有重要作用，因此要按照科学发展观的要求，从维护子孙后代长远利益出发，正确处理经济发展与耕地保护、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，进一步增强耕地保护的责任感和使命感，深入落实最严格的耕地保护措施，坚决遏制乱占耕地现象，确保大连市耕地保有量和基本农田面积不减少，质量不降低，坚决守住红线。

　　强化土地管理共同责任。严格土地管理，是《土地管理法》赋予县级以上各级政府及有关部门法定的责任。大连市各级政府要进一步强化主体意识，着力构建政府领导、国土资源部门牵头、各部门齐抓共管的土地管理共同责任机制，加快建立纪检监察、公安、司法、检察院、国土资源等部门集体决策制度，联合执法，联合办案，改变国土资源“一家管、多家用”的局面，不断提高国土资源执法监管水平。

　　珍惜和合理利用每一寸土地，是全社会的共同责任，也是每个公民的神圣义务。让我们积极行动起来，珍惜土地，保护耕地，节约集约，科学发展，为实现大连市经济社会全面、协调、可持续发展作出更大的贡献。

　　（作者为大连市市长）