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自从14年开始土地确权工作，至今已经有4个年头了，明年是农村土地确权的最后一年，意味着还有一年多一点的时间农村土地确权工作将全部结束。到现在为止还有人会问土地确权与城市户口与农村户口有没有关系呢？具体详情如下。

土地确权城市户口与农村户口有关系的。根据2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发[2014]25号）作出的：“进城落户农民是否有偿退出‘三权’，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”等政策精神，对全家户籍关系迁入设区的市的农户,原则上应保留其家庭土地承包经营权，按照其原有农村土地承包关系，依法确权登记颁证。农户自愿申请交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包经营权。

已进城落户并退出承包土地的，不列入土地承包经营权登记范围。农民进城落户后已按相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的，不再列入土地承包经营权登记范围。

土地确权，给农民吃下“定心丸”

农业部最新数据显示，目前农村承包地“三权分置”改革进展总体顺利，土地确权登记已完成80%，承包地流转比例达35.1%。承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务，也是土地流转的前提。“确实权、颁铁证”，土地确权颁证像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。

确权有序群众有底

“权属都弄不清，何谈流转？”山东省东平县农业局土地承包管理科科长谢德璋，过去为调处农村土地纠纷没少费心思。在他看来，过去农村承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。而正在开展的土地确权登记，就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益。

承包地是农民最重要的生计保障，涉及面大，利益关系复杂，确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾，为促进土地流转建立了基础，得到了基层群众广泛认同。“这次确权采用规范的测绘技术，将承包地的位置、座标等信息详细记录在案，并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实，觉得自己的承包地有了身份证。”江西省永丰县农业局局长周彧说。土地确权后，当地农民饶传发拿到了大红本，“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是我家的，一看证就能找回来。”

从全国来看，土地确权摸清了承包地的家底。按农户与集体签订承包合同记载内容统计，全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩，而全国国土“二调”相应面积超过18亿亩，面积相差5亿亩左右。农业部经管总站巡视员黄延信说，通过这次实测，基本解决了承包地块面积不准的历史遗留问题。特别是西部省区和一些山区，原来承包地账面面积和实际面积出入较大。例如，宁夏自治区承包地合同面积为1064万亩，此次确认面积1444万亩，为原来的136%。

数据显示，截至今年7月底，全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩，约占二轮家庭承包耕地面积的80%。山东、宁夏、安徽、四川4省区已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点，整省试点省份已达到28个，农村承包地确权登记颁证试点基本在全国全面铺开。

确权难题有规可依

确权，说起来容易，做起来难。一方面农民群众看到新的权属证书管用，有的还可以抵押融资，对确权工作的要求随之更高，另一方面随着农村改革不断深化，确权颁证登记工作中也出现了一些新情况。比如对于城郊村，能不能确权确股不确地？在确权登记颁证的时候能不能调整土地？比如，实测出的结果比原承包合同记录的多出来了2亩，怎么办？

山东省是第一批整省土地确权试点地区之一。省农业厅有关人士说，山东土地确权登记进入后期时，工作的难点主要集中在“城中村”、“城郊村”、“园区村”的土地确权和确权确股不确地的具体操作上。黄延信介绍，2015年的中央一号文件提出，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。因为，我国有一些农村，比如华西村、南街村这样的村，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，仍采取集体经营的方式，在这时候确地到各家各户，显然没有必要；还有一些已经划入城市规划区以内的农村，剩余土地很少，这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门作出决定。

多出来的土地怎么办？农业部经管司司长张红宇表示，如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地，原则上实测多出来的土地就应该归该承包农户拥有。比如原来是8亩，实测出来可能是10亩。这种情况原则上应该确到原承包农户。还有一种情况是增加了很多土地，特别是大规模开荒地，这就要“一村一策”。如宁夏平罗县农村增加的开荒地很多，当地村里达成共识，多出来土地的20%增加到原承包农户的面积之上；剩余的80%，作为村里的机动地或新增人口用地。这种情况实施的前提是，所在村民小组或村民委员会民主决定，要尊重农民的意愿。

土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大，其中航拍、测绘、调查等工作需要大量的资金。资金问题如何解决？目前，政策已明确，资金由中央财政和各级财政承担，不从农民口袋里拿一分钱。为此，中央财政按照10元/亩的标准，安排了181.4亿元专项补助。各地也从实际出发，积极推动经费落实。目前，绝大多数省份都明确了省级财政补助标准，其中20多个省份每亩补助5至10元。山西、广西、青海等省级补助标准较高，为15元/亩。