土地流转专业平台

加快推进工业化、城镇化是我国实现全面建设小康社会和现代化建设目标的途径。当前和今后较长一段时间，随着工业化城镇化持续较快发展，工业农业争地、城镇农村争地格局将会日益加剧，土地整治也将被赋予更加神圣使命。

1.工业化城镇化科学发展占用耕地需要通过土地整治补充

根据大多数专家学者的判断，我国目前整体上处于工业化发展后半阶段，但仍将在相当长一段时间内维持快速推进态势，特别是在进入产业转型升级阶段后，无论是新兴产业发展，还是传统产业更新，都需要一定的腾挪空间，产业用地需求十分强劲。

继2011年中国城镇人口占总人口比例数千年来首次超过农业人口达到51. 3%后，2012年中国城镇化水平继续大幅提升并达到52. 6%，但仍然处在30%—70%的城镇化快速发展区间，今后较长时间内都将维持快速推进态势，城镇用地需求仍会持续增长。与此同时，随着工业化城镇化发展对提高能源安全保障、提供便捷物流服务和加强水利设施建设等要求越来越高，特别是随着国家铁路、高速公路、民用机场、沿海港口、农村公路、内河港口等基础设施建设规划相继颁布和实施，今后一段时期我国仍将处于基础设施建设高峰期，基础设施用地需求因而高涨难消。

根据国土资源部统计数据，2001-2010年，全国年均新增建设用地685.7万亩，年均建设占用耕地338.8万亩，而从目前各项建设实际情况来看，新增建设用地的大部分为满足工业化城镇化发展之需。由于现行《土地管理法》明确要求实行耕地建设占用“占一补一”的占补平衡制度，所以即便是工业化城镇化科学发展的合理用地需求也要履行占补平衡的法定义务，而土地整治则是完成补充耕地任务的重要手段。

相关数据表明，2001-2010年，全国年均通过土地整治补充耕地413.9万亩，超过同期年均建设占用耕地数量。虽然限于土地资源国情，我国适宜承载工业化城镇化发展的有效国土空间有限，我们无法沿袭之前经济高速增长时期采取的大规模国土开发模式，也不可育邑再按宽口径对工业化城镇化发展需求进行供地，但工业化城镇化科学发展的合理用地需求仍然需要尽力满足，这也意味着土地整治仍需继续扮演补充耕地的重要角色。

2.工业化城镇化传统发展模式需要通过土地整治促其转型

与工业化城镇化合理用地需求难以满足、土地供需矛盾日益尖锐相对应的是，在工业化城镇化传统发展模式下，现状建设用地粗放利用和浪费闲置问题非常普遍，甚至在一些地方极为严重，主要表现为：

①城镇过度外延扩张导致用地总体粗放。伴随城镇化进程加速，我国城镇用地迅猛增长，有效承载了城镇化过程中各类生活、生产要素的集聚，呈现出城镇化发展的一般规律。但是，一些地方不顾经济社会发展阶段和资源环境承载能力， 脱离人口、产业集聚实际，新城、新区建设呈现低密度、分散式扩张态势；部分地区偏重城镇用地规模外延扩张，用地宽打宽用、标准盲目攀比、建设贪大求洋，造成大广场、宽马路、大办公楼超占、浪费土地问题层出不穷。

②工业用地比例过高导致利用效率偏低。 我国传统工业化发展过度依赖土地消耗，造成产业占地过大，用地效率偏低。1996-2008 年，我国工矿用地净增加1. 38万平方千米，相当于7个深圳市的国土面积；新增土地供应中工矿仓储用地所占比例始终维持在40%以上。2008年，我国相当一部分城市工业用地面积占比超过20%，而国外一般不足15%。全国工业项目用地容积率仅为0.3~0.6，远低于发达国家和地区水平。一方面是大规模的新增建设用地供应，另一方面是粗放浪费利用，极大影响了产业用地整体利用效率提升，制约了经济发展方式转变。土地利用的粗放浪费加剧了土地的供需矛盾，但也为节约集约用地提供了巨大空间。随着国家综合实力提升、技术进步不断创新、体制机制日趋完善，特别是工业化城镇化转型发展需求日益迫切，低效、闲置城镇工矿建设用地急需通过包括土地整治在内的方式和手段进行内涵挖潜，促进土地利用方式根本转变，进而促进新型工业化城镇化发展。