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    鉴于我国的涉农政策已从单一目标取向转向注重均衡的多元目标取向，通过实现农业补贴政策来规范和推动土地流转，进而形成农业耕种规模化、土地利用集约化、农业发展现代化的局面。因此关注农业补贴对于农户土地流转意愿的影响具有重要意义。基于此，笔者在农业补贴对农户土地流转意愿的影响问卷调查基础上，以浙江141户农户为例，探讨农业补贴政策对农户土地流转意愿的影响及影响效果，进而为创新农村土地制度和推进现代农业发展提供依据。

1、数据获取和样本情况。

1.1 数据样本获取  该研究数据来自2015年1~2月对浙江省杭州市、嘉兴市和湖州市进行的实地调查。采取随机抽样的方式，对符合调查的研究对象进行访谈形式的问卷调查，其范围涉及浙江省杭州市、嘉兴市和湖州市的11个行政村。在收回的151份问卷中，有效问卷141份，废卷率6.6%调研地点如表1所示。

1.2 样本情况  调查农户的基本情况主要包括四个方面：农户家庭情况、农户家庭务农人员情况、农户家庭承包地情况和农户年收入情况。其中农户家庭情况包括农户家庭总人口、户主年龄、劳动力人数（主要是指16~60周岁之间的劳动力人数）；农户家庭务农人员情况包括常年务农人数、在外打工人数、半务农人数（主要是指平时在外工作，农忙在家种田）；农户承包耕地情况包括家庭承包耕地（有承包经营权）、流转进耕地和流转出耕地；农户家庭收入指农户家庭年度总收入，家庭总收入又包括来自种地收入和打工收入。

    通过对于农户家庭基本情况的相关调查研究，得出以下结论（表二）。

    （1）农户偏老龄化。农户平均年龄达到53岁，其中＞50岁的农户占总样本的55.9%。表明留在农村从事农业生产的多数是弱质劳动力，他们进行土地流转活动的可能性非常小。

    （2）从表2可知，平均每户家庭有劳动力人数2.7801人，但是常年在家务农以及半务农人数偏低，一户家庭在外打工的劳动力高大1.383。可见，中青年劳动力都常年在外打工，也导致了务农人口年龄偏大。

    （3）耕地资源利用率低。每户平均承包耕地虽然高达0.9801hm²，但所承包耕地在0.2hm²以内的人数占总人数的70.43%，承包耕地在0.67hm²以内的的人数占总人数的93.80%，表明大量农户恋土情节严重，耕地利用仍然存在细碎化利用情况，将导致农业经营效率的损失。同时农业自身利用耕地平均只有0.1814hm²，利用率不强，表明农地耕地经济效益小，小规模经营仍然是当前我国农村家庭经营的基本特征。

    （4）耕地收入薄弱，工资性收入比重大。工资性收入是指农户在家庭经营之外获得的非农业收入。有表2可得，家庭年平均收入达86319.2424元，但是打工收入占81.94%，耕地收入只占总收入的18.06%，可见 耕地经济效益不强，而工资性收入对农民收入增长的贡献率较高。这反映了浙江的农户对农业收入的依赖程度正在降低，转出土地的可能较大。

2、农户土地流转情况分析

2.1 农户土地流转的主要途径  调查的141户农户中，发生土地流转的比例为58.16%。土地流转过程中，57.8%的农户自主进行土地流转，还有1/3的农户通过村镇统计组织进行土地流转，这是目前土地流转的主要途径，而农村专业合作组织进行的土地流转仅为极小部分（表3）。可见，当前农户之间自发流转是主流，成熟的土地流转市场尚未形成，土地流转的功能和作用还未发挥出来，并且一定程度上会出现农村土地流转的程序不规范，会阻碍农地资源的优化配置。对此政府部门应加大扶持力度，加快推进土地流转市场的发展，促进土地流转经营规模化。

2.2 农户对国家土地流转政策的了解情况  近年来国家出台了一系列土地流转政策措施，这些政策措施的贯彻落实有助于推进土地流转。据调查分析，目前农户对当前土地流转政策的了解程度普遍不高，只有8.8%的农户对国家土地流转政策非常熟悉，20.9%的农户了解一些土地流转政策，36.3%的农户对土地流转政策仅知道一点，而34.1%的农户不了解土地流转政策（表4）。理论与实证研究均表明，农户会根据自身对农村土地流转政策的了解程度进行决策，农户对土地流转政策越了解，流转农地意愿就会更加明确和强烈。因此，地方政府要加大宣传工作，深化农户对农村土地流转政策的了解程度。

2.3 农户土地流转意愿  表5反映了农户土地流转意愿，据数据显示，只要租金合理，超过七成以上的农户都愿意将手上的耕地流转出去。具体询问没有流转的原因，近半成的农户表示自己有能力耕种，不需要转包给他人（图1）；同时，36.42%的农户因为耕种收益过低而不愿意转入他人的土地（图2）。

3、农业补贴对农户流转意愿的影响因素分析

3.1 农户对农业补贴政策目标的认知情况分析  农户对农业补贴政策目标的认知情况直接影响到农户的生产决策行为，影响到农业补贴政策的实施效果。由表6可知，农户对农业补贴政策目标的认知存在一定的差异性。38.6%的农户认为农业补贴政策可以保证农民的最低收入；1/3的农户认为农业补贴政策是政府为了稳定民心，提高农民种粮积极性的手段之一；另外29.1%的农民认为主要是因为农资价格上涨较快，补贴资金可以供农民购买农资所用。可见，国家农业补贴政策的实施目标在农户中有一定的认知度，但仍有提高的空间，政府应加强宣传工作，使农户更好的认识到国家农业补贴政策的目的，提高农户农业生产积极性。

    据数据显示（表7），仅65.2%认为农业补贴政策可以对农户种粮积极性起到促进作用，43.8%的农户认为农业补贴并不能符合他们的心理预期。可见，近半数的农户对当前农业补贴政策并不满意，并且75.4%的农户认为补贴数额太低，导致种粮积极性不高，农业比较利益不高，从而一定程度上导致农户土地流转的意愿降低（图3）。

3.2 农户对农业补贴的实际效果评价  另外，近70%的农户认为当前不管是否种粮，只要有土地都发补贴的做法不合理，补贴应只发给那些真正种粮的人（表8），并且有51.4%的农户希望农业补贴应根据实际种粮面积，租人家的土地种粮也应该给补贴（表9）。根据实际调查，部分承包农户通过转包、转租、土地入股等形式进行土地流转，原承包户不务农但享受了各类农业补贴，但实际种粮经营户却不能拿到农业补贴，加大了流转农户之间的矛盾，降低了农户转入土地的意愿。

4、政策建议

4.1 明确补贴对象  “谁种粮谁受益”的政策目标与“谁的地谁受益”政策实践相背离，会抑制土地流转、加大农户与干群之间矛盾、引发土地纠纷。因此，针对当前农户对“普惠制”补贴方式较低满意度的现象，应该明确补贴的对象是种粮农民，农业补贴应该作为对实际种粮农户的特惠制补贴，并重点加大对种粮大户的补贴，提高农户满意度，能够增加耕作者其转入土地的意愿。

4.2 加大农业补贴力度  从目前的情况看，普通农户每年能够拿到的直接补贴金额在农民每年的家庭纯收入所占的比重非常小，对提高农民种粮积极性作用非常有限。同时，数量较少的农业补贴所产生的效果很容易被粮食市场和农资市场的变化而抵消。因此，应该继续提高补贴标准，加大农业补贴力度，来提高农业比较效益，从而促进农户进行土地流转。

4.3 加强农户对农业补贴和土地流转政策认识的引导工作  地方政府要加强宣传，深化农民对土地流转政策的了解，保证农民能够根据自身实际情况进行土地流转决策，减少农民不必要的顾虑，激活农户土地流转的积极性。同时，做好对农业补贴的宣传工作，让农户对农业补贴的主要内容有大致了解，引导农户主动关注补贴政策的动态变化。