土地流转要尊重农民意愿

来源：互联网2009-08-06 14:14:05

管法律已经对农民的土地承包经营权作了明确的物权保护，但由于不少基层干部理解不深，影响了国家土地承包政策的执行。这是记者近日从江苏省人大土地承包执法检查中获悉的情况。

　　记者了解到，部分农村基层干部对土地承包一定30年不变的政策认识仍有偏差，认为30年的承包期太长，不符合农村客观实际，不利于解决变化着的人地矛盾，阻碍了农村公益事业的发展。在这样的错误认识支配下，少数村民小组甚至擅自作出了3年或5年重新调整一次承包地的决定。

　　江苏省农林厅提供的数据显示，江苏省积极完善农村土地二轮承包工作，目前农村土地承包经营权证书发放占总承包农户的比重达98.2%。然而，少数地方农村的土地承包经营权证落实不到户，为了回避矛盾或者怕麻烦，存在着村委会代为保管证书的现象。一些地方甚至随意变更土地承包关系或收回农户承包地，影响了农民正常生产。

　　农村土地流转操作不规范。在一些地方，土地流转发力过猛，操作简单，不尊重农民的流转主体地位和流转意愿，压任务，下指标，依靠行政命令推动流转。还有极少数地方存在借土地流转之名，随意改变土地的性质和农业用途。

　　土地股份合作制是我省大力推行的土地流转新机制，到今年6月底，已经有比较规范的合作社890家。但规范化程度不高，大多是“内股外租”型，名为土地股份合作社，实为土地规模流转。相当一部分合作社只保底不分红，农民不能与业主共享现代农业的发展成果。

　　建议有关方面要加强对《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》的宣传和培训，提高农村干部的依法行政意识和水平。抓紧做好土地二轮承包延包的后续完善工作，加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全农村土地流转新机制，保护好、发展好、实现好广大农民的最根本利益。

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