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据中国乡村之声《三农中国》报道，全国“两权”抵押贷款试点现场推进会日前在江苏泗洪县召开。中国人民银行副行长潘功胜在会上说，目前各金融机构结合农村土地制度改革的新要求，在部署推动、资源配置等方面做了大量工作，试点已取得阶段性进展。在试点推进的过程中，下一步要继续注意把握盘活土地资产、引导金融资源投入农村。

两权抵押贷款，可以拆开理解，一个是两权，一个是抵押贷款。两权指的是农村承包土地的经营权和农村住房财产权，通过赋予“两权”抵押融资的功能，农民在自主自愿的基础上，可以两权抵押来向银行获得贷款。

开展两权抵押贷款试点工作，是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。2015年底，试点工作正式启动，试点选择的区域确权登记颁证率高，农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，农村信用环境较好，目前试点工作成效显著。

应该说，确权颁证、抵押贷款，这是市场发展的需求。开展农村两权抵押贷款试点，目的是为了破解农村贷款难的问题，有利于农民从事农业的生产活动。

广东省梅州市蕉岭县，是全国农村综合改革的试点县，已彻底完成农村土地确权登记的工作，该县的两权抵押贷款工作进行得怎么样？

郭玉英是一家食品公司的经理，他们公司经营的产品，原材料通过在农村租地来自己生产，目前他们已经流转了好几百亩地。

郭玉英：现在我们还有很多流转过来的土地，也正在办理相关的手续，政府跟农业部门都很支持配合我们。

土地流转花掉了公司不少的现金，一定程度上制约了接下来的农作物生产。依靠公司承包的农村土地经营权，郭玉英做了抵押，获得当地农行25万元的贷款。

郭玉英：我们也想通过这个证来拿下更大额度的抵押贷款，因为我们需要1000万的资金来拉动农户生产。

郭玉英说，虽然到手的贷款不多，但是这算是开了一个头，两权抵押可以贷款，缓解了资金不足的压力。对于郭玉英在蕉岭流转土地，农户是什么态度呢？农户林大山说，说到种地，潜意识里都是自己种自己收，现在有人流转土地，除了租金还有分红，他比较满意。

林大山：我年纪大了，无法自己耕田，孩子都在外面，我的两亩八分地拿给人家家庭农场承包，一亩三百斤谷，我就能得到七百多斤谷。

农户林有德：我们这一代人耕田也五六十岁了，三个小孩外出打工，我也没法种田了，以后还是得拿给人家大公司去耕种，流转他们去耕作，不然土地就荒废了。

农民流转散块土地，农业公司、种植大户统一规划经营，各取所需，各有收益，这是好事。在这个过程中，完成农村土地确权登记工作是一个前提，开展农村两权抵押试点工作，可以为新型经营主体等提供资金保障。农民李玉江说：

李玉江：如果公司需要我们的土地流转，我们也愿意拿给他们，确权以后农民也安心。

中国农业银行广东省分行农户金融部总经理杨文胜说，新型经营主体、甚至是普通农民，只要具备一定的生产经验和生产规模，土地经营权不存在争议，不改变农村土地的用途，就可以向农行申请办理抵押贷款。

杨文胜：下一步，农行还将在广东省就全省范围内，结合各地市农地改革的进度，成熟一个推广一个，优先支持专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，让农民手中的土地资源能够轻松变成贷款资金。

目前，蕉岭县8个镇97个村，共10.78万亩农村土地已完成确权登记，颁证率达到98%，蕉岭县还成立了集确权流转交易为一体的交易平台，为发放农地抵押贷款奠定了基础。广东省经济体制改革研究会副会长彭澎说，确权、流转、交易平台的建立与整合，有利于抵押贷款工作的推进。

彭澎：这个土地到底价值多少，这方面还需要第三方的评估机构，这样土地流转出去有了一个标价，这个标的值多少钱，到底能够抵押多少钱，算出来使它的价值物有所值，而且更加便于它的流转。

实践证明，农村两权抵押贷款试点工作，着眼于盘活农村存量资产，缓解农村抵押物不足的难题，对增加“三农”融资、提高农村土地资源的使用效率、促进“三农”经济发展具有重要的意义。

不过，对于个体的农民来说，因为比较分散而且规模小，贷款起来还是有难度。广东省经济体制改革研究会副会长彭澎：

彭澎：这种流转的方向，应该是集中使用规模化经营，这样有利于资金技术和人才的进入，这个也是大农业的一个发展方向。

此外，由于两权抵押贷款仍处于试点阶段，土地承包经营权和农民宅基地归属权仍有局限性。对此，中国社会科学院经济所研究员李长安认为，让更多的农民通过土地、房产来获得银行贷款，还需要做好几个方面的工作：

李长安：首先必须进一步完善相关法律法规，特别是在《土地管理法》以及《物权法》、《担保法》等对于农村耕地使用权、农民宅基地使用权的规定必须要有突破；其次是要在加快土地确权的基础上，建立健全政府与社会评估机构相配合的价值评估体系；最后是要加快农村地区征信体系的建设，建立健全金融机构的风险防范机制。