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为持续推进土壤污染防治工作，确保实现2018年阶段性目标，赞皇县政府印发了关于2018年度土壤污染防治工作实施方案的通知。加大农用地优先保护力度。加快实施高标准农田建设，推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施。

赞皇县人民政府办公室关于印发赞皇县2018年度土壤污染防治工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、开发区管委会，县政府有关部门:

《赞皇县2018年度土壤污染防治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赞皇县人民政府办公室

赞皇县2018年度土壤污染防治工作实施方案

为贯彻落实《石家庄市“净土行动”土壤污染防治实施方案》（石政函〔2017〕129号），持续推进土壤污染防治工作，确保实现2018年阶段性目标，制定本实施方案。

一、工作目标

完成全县农用地土壤污染状况详查，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，土壤环境监测监管和风险管控能力进一步加强；完成危险废物智能监管体系建设工作，做好危险废物监管工作；完成皮革行业固体废物专项治理工作，重点重金属污染物排放量持续下降。

二、主要任务

（一）做好土壤污染状况详查，完善土壤环境监测网络

1.推进全县土壤污染状况详查工作。加快农用地土壤详查工作，配合省环保厅8月底前完成土壤样品采集，年底前完成全县农用地土壤污染状况详查；有序推进全县重点行业企业用地土壤污染状况调查，6月底前完成企业用地基础信息调查与资料入库，年底前完成疑似污染地块资料收集与信息入库、地块污染风险筛查，确定需初步采样调查的企业地块清单。（责任单位：县环保局）

2.提升土壤环境监测能力。结合全省环保监测机构垂直管理改革，提升全县土壤环境质量监测能力，形成土壤理化指标、污染物的监测分析和应急监测能力。（责任单位：县环保局）

（二）推进农用地分类管理，落实安全利用措施

3.做好农用地质量划分准备。年底前，根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术要求和省农用地土壤环境质量类别划分工作方案，做好类别划分前期技术准备和工作安排。（责任单位：县农牧局）

4.加大农用地优先保护力度。加快实施高标准农田建设，推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施。（责任单位：县农牧局）

5.推进耕地安全利用。年底前，存在农产品超标耕地的地域，根据国家受污染耕地安全利用技术指南，制订受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等安全利用措施；建立农产品质量安全检测制度，开展农产品质量安全抽样监测和风险预警。制订年度培训计划，加强对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导及服务。（责任单位：县农牧局）

6.推进耕地治理与修复。制定受污染耕地治理与修复年度计划并组织落实，委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。（责任单位：县农牧局）

7.落实重度污染耕地管控措施。制定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划并组织落实，开展特定农产品禁止生产区划定试点。（责任单位：县农牧局、县林业局）

（三）严格建设用地土壤调查评估，切实管控环境风险

8.推进污染地块土壤环境调查评估。根据国家保障工业企业场地再开发利用环境安全的有关规定，6月底前，建立疑似污染地块名单，督促土地使用权人6个月内开展土壤环境初步调查；根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查报告建立污染地块名录及开发利用负面清单，组织土地使用权人开展土壤环境详细调查，相关调查报告及时上传污染地块土壤环境管理信息系统。年底前，建立我县污染地块名录。（责任单位：县环保局）

9.强化污染地块再开发利用准入管理。建立城乡规划、国土资源、环保等部门信息沟通和工作协调机制，实施联动监管。（责任单位：县环保局、县国土局、县规划局）编制城市总体规划或控制性详细规划时，应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负责清单，合理确定污染地块的土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。（责任单位：县规划局）在编制土地利用总体规划时，应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（责任单位：县国土局）

10.严格土地征收、收回、收购监管。在疑似污染地块或污染地块收回、收购、转让或变更用途前，未进行土壤环境调查及风险评估的，未经治理修复或治理修复不符合相关标准的，不予批准其土地使用权转让或用途变更，坚决杜绝“毒地”开发。在疑似污染地块土地征收环节，由承担土地征收工作的相关部门，委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估。（责任单位：县国土局）

11.落实污染地块风险管控措施。加强腾退土地污染风险管控，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，年底前，要组织划定管控区域，设立标识、发布公告，督促污染地块使用权人落实相关管控措施。（责任单位：县环保局）有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等重点行业企业因关停、搬迁、技术改造或者其他原因需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施的，在拆除前必须制定土壤污染防治工作方案及应急预案，明确残留污染物清理和安全处置方式，并报县环保局、发改局备案，并储备必要的应急装备和物资，待生产设施拆除完毕方可拆除污染防治设施。拆除过程中产生的废水、废气、废渣和拆除物，须按照有关规定安全处理处置，防止造成新的污染。（责任单位：县环保局、县发改局）

（四）强化污染源监管，预防土壤环境污染

12.组织重点监管企业土壤自测。督促列入名单的企业根据国家相关规范制定自行监测计划，年底前，自行或委托有资质的环境监测机构，对其用地开展至少1次土壤环境监测，编制土壤环境质量状况报告，监测数据和报告向环保部门备案并向社会公开。（责任单位：县环保局）

13.深化涉重金属行业污染防控。聚焦耕地重金属污染突出区域和涉重金属行业工矿企业，开展污染源排查整治，对整改后仍不能稳定达标的企业，依法责令停产、关闭。推动涉重金属企业完善污染治理设施，加快清洁生产技术改造，制定实施涉重金属企业实施强制性清洁生产审核年度计划，年底前，纳入计划的企业全部完成强制性清洁生产审核。对照省政府下达的重金属减排任务，制定年度重金属污染防治工作方案。年底前，完成固体废物专项治理和市政府下达指标要求。（责任单位：县环保局）

14.开展工业固体废物堆存场所环境整治。对尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、铬渣、赤泥、电石渣、砷渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所进行全面摸排，明确年度环境整治目标，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。6月底前，摸清底数，建立台账，制定整治方案；年底前，完成年度整治任务。（责任单位：县环保局）

15.排查整治非正规垃圾堆放点。对非正规垃圾堆放点进行全面排查，清理现有无序堆存的生活垃圾，制定年度排查整治方案并组织实施。（责任单位：县住建局、县综合执法大队、县环保局）

16.推进危险废物智能监控体系建设。组织全县涉危险废物重点单位安装物联网智能监控体系，6月30日前，全县所有正常危险废物经营单位和年产100吨以上危险废物的重点产废单位、自行利用处置危险废物单位，以及豁免管理经营单位，完成安装和联网工作。（责任单位：县环保局）

17.试点开展守法处置危险废物审计。6月底前，根据省环保厅选取的重点危险废物产生单位，组织审计机构和相关专家，对其生产经营活动记录、会计账簿和财务票据等进行全面审计核查，精准掌握企业危险废物产生的种类、数量和处置、利用情况，严格管控企业私自转移、倾倒处置危险废物等违法行为，以此促进企业自觉守法守规，提高规范化运营管理水平。在总结经验基础上，逐步扩大试点规模，推进建立完善企业守法处置危险废物审计制度体系。（责任单位：县环保局）

18.严厉打击非法倾倒处置危险废物犯罪行为。组织开展打击非法倾倒处置危险废物（含医疗废物）违法犯罪专项行动，发挥职能部门联合监管优势，形成联合打击合力，持续保持高压严打态势。6月底前，制定专项方案，建立完善危险废物联合执法常态长效管理机制，强化督查问责，建立问题清单、处罚清单、整改清单、问责清单。（责任单位：县环保局、县公安局、县卫计局）

19.加强再生利用行业监管。继续开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业集散地排查工作，重点督查规划环评审批和落实情况、环保基础设施建设和运行情况。（责任单位：县环保局）依法查处行政村内或城乡结合部与居民区混杂、严重影响居民正常生活的未依法取得营业执照从事经营活动的企业、小作坊、摊点。（责任单位：县工商局）引导推动废物再生利用集散地园区化、规模化、清洁化发展，完善再生资源回收体系，推广新型回收模式，促进再生资源回收行业健康发展。（责任单位：县社）

（五）实施农业清洁生产，加强农业废弃物处置

20.推行化肥减量增效。扎实开展化肥使用量零增长行动，制定年度实施工作方案，采取有机肥替代、精准施肥、转变施肥方式、新型经营主体带动等措施，加快化肥减量增效技术推广和服务机制创新。年底前，完成市下达的我县推广测土配方施肥任务，主要农作物化肥利用率达到38%以上。（责任单位：县农牧局）

21.开展农药控害减量。制定实施农药使用零增长年度工作方案，推进高效低风险农药和新型高效植保机械技术示范，加快农药品种替代和植保机械更新换代，强化植保信息服务和宣传培训，巩固前期农药零增长成果。年底前，主要农作物绿色防控覆盖率达到28%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到35%以上，农药利用率达到38%以上。（责任单位：县农牧局）

22.加强畜禽粪污资源化利用。推进畜牧业绿色发展，根据《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，强化政策创新、项目扶持、指导服务、典型示范等措施。年底前，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。（责任单位：县农牧局）

23.推进废弃农膜资源化利用。大力推广标准厚度农膜，推进标准农膜科学使用与回收示范区建设，制定废弃农膜回收利用试点工作方案，探索废弃农膜回收利用的绿色补贴机制。年底前，废弃农膜回收率达到70%。（责任单位：县农牧局）开展春季农资打假专项行动，严肃查处违法生产不符合国家标准农膜的行为。（责任单位：县质监局）

24.加强农药包装废弃物回收处理。制定完善农药包装相关技术规范，逐步推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料，逐步淘汰铝箔包装、小容量和非标准型包装，鼓励使用水溶性包装和大容量包装。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。（责任单位：县农牧局）

（六）开展试点示范，加快治理修复项目实施

25.抓好土壤污染治理修复技术试点。加快土壤污染防治专项资金支持的耕地土壤污染治理与修复项目实施，加强全县土壤污染防治项目储备库建设。（责任单位：县环保局）

26.加快建设土壤污染综合防治先行区。在土壤污染源头预防、耕地土壤环境保护、受污染土壤风险管控、土壤污染治理与修复、政策机制和监管能力建设等方面先行先试，探索建立完善的土壤污染防治体系。（责任单位：县环保局、县财政局）

（七）加强组织领导，落实土壤污染防治责任

27.严格落实责任。各乡镇、各有关部门要坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全土壤污染防治工作领导和协调机制，统筹推进我县土壤污染防治重点工作，及时解决重点难点问题。进一步细化量化分管领域土壤污染防治措施，建立分管领域任务清单，明确时序进度和目标责任，实行台账式管理和精准管控。（责任单位：各乡镇人民政府，各有关部门）

28.严肃追责问责。坚持有责必问、问责必严，对中央和省、市级环保督察、专项督察及执法检查中发现移交督办的问题，要专题研究整改措施，加强督查督办确保整改落实；对整改不力的按照直接责任、监管责任、领导责任三个层次分别提出责任追究意见，严肃实施责任追究。要建立问责清单，完善工作链条，健全制度机制，切实做到责任追究有规范、有标准、有依据。中央新闻媒体曝光的问题，对相关责任人必须严肃问责。（责任单位：县有关部门）

29.加强宣传引导和公众参与。广泛开展土壤污染防治宣传，加强政府环境信息公开和重点排污单位环境信息公开，强化新闻媒体舆论监督和社会舆论监督，对突出环境问题和典型违法案件公开曝光。完善环境保护公众参与机制，健全12369环保举报制度，畅通信访举报投拆渠道，鼓励公众参与土壤环境管理和决策。（责任单位：县环保局）

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