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赞皇县人民政府关于印发《赞皇县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案（年初）》的通知

各乡镇人民政府、县政府有关部门，有关单位：

《赞皇县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案（年初）》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

赞皇县人民政府

2018年4月20日

赞皇县2018年度财政涉农资金统筹整合

使用方案（年初）

为切实加强和规范精准扶贫精准脱贫资金整合使用管理，根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2018〕9号文件）、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）和国办发〔2016〕22号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实中央、省、市、县相关会议精神，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以年度脱贫目标为依据，以具体建设项目为抓手，以切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，为6977名贫困人口脱贫、53个贫困村出列提供财力支持，对已脱贫人口继续提供扶持，实现稳定增收，确保如期实现2018年脱贫摘帽任务。

二、整合范围

（一）整合范围

统筹整合使用的资金范围是中央和省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，以及利用整合涉农资金撬动的金融资本。

1.中央财政资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

2.省级财政资金范围:省级财政专项扶贫资金、省级农田水利设施建设和水土保持补助、省级现代农业生产发展资金、省级林业补助资金（不包括世行贷款项目部分、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金）、农业综合开发省级配套资金、省级农村综合改革转移支付资金、省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金、省级农村危房改造补助资金、省级农业资源与生态保护补助（对农民的直接补贴除外）、省级新农村现代流通服务网络工程专项资金、省级山洪灾害防治资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）、省级果品花卉产业补助资金、省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金、省级农业产业化发展补助资金、省级中药材产业发展补助资金、省级小型水利设施建设及运行维护补助资金（不包括农业水价综合改革补助部分）、省级海洋渔业发展资金（不包括增殖放流、疫病防控部分）、省级农村新民居建设专项资金、省级环境污染治理专项资金（用于农村环境综合整治部分）。

3.市级财政资金范围:市级财政专项扶贫资金、小型农田水利和水土保持建设补助资金、市级林业补助资金（包括林业技术普及及推广资金、林业重大危险性有害生物防控资金、森林防火经费、林木优质种苗繁育资金、创建国家森林城市经费）、市级农村综合改革转移支付资金、市级农村公路建设资金、农村危房改造补助资金、新型农业经营主体示范带动项目补助资金、市级农业产业化发展补助资金、市级环境污染治理专项资金（用于农村环境综合整治部分）、基层水利服务体系建设补助资金、优质粮食产业工程资金、农产品质量安全监管体系建设资金、农业防灾减灾新技术推广资金、农村改厕项目资金。

4.县级财政资金范围:县级财政专项扶贫资金。

三、整合资金的使用原则和具体投向

（一）基本原则

1.应整尽整、统筹使用。

2.狠抓落实，权责匹配。在统筹使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各有关部门作为实施主体，承担资金安全规范、有效使用的具体责任，切实履行主体责任，推动项目落实。

3.精准发力，注重实效。各乡镇、各有关部门要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精准，突出产业扶贫、基础设施建设扶贫、着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。

（二）资金使用范围

财政涉农资金统筹整合资金全部用于精准扶贫领域，重点围绕落实全县精准扶贫精准脱贫政策措施和增加农民收入，着力弥补重要民生项目资金的不足，重点解决贫困人口和贫困村改善生产生活条件，培育壮大富民产业，增强公共服务保障能力，强化金融资金支撑，到户资金专项用于建档立卡的贫困村、贫困户。

除国家有明确规定外，统筹整合财政涉农资金原则上实行财政授权支付方式。对农户的补助性资金，通过“一折统”及时兑付；对以贫困户为受益主体的龙头企业项目，主要采取贷款贴息、股权投资等方式给予支持；基础建设类项目，按照有关规定组织实施。

财政涉农资金统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工资补贴等，不得用于非农领域，不得违背农民意愿建设形象工程。

（三）整合规模

按照中央、省、市、县整合范围及应整尽整的原则和纳入统筹整合使用范围要求，2018年我县财政涉农资金计划整合18000万元，目前已整合12000万元。

（四）项目安排计划

2018年根据我县脱贫攻坚规划，共谋划入库项目47734.05万元。其中2017年度已批准的跨年度项目3824.53万元；2018年拟安排项目43909.52万元。根据项目进展情况，资金不足部分，计划使用整合资金撬动金融资本和2019年度整合资金。

一是用于产业发展资金7787.48万元，主要支持建档立卡贫困村设施种植、光伏发电、物流中心等产业项目发展，力争实现特色产业项目全覆盖。二是用于基础设施和公益设施建设资金39294.05万元，改善生产生活条件。三是用于贴息、雨露计划、项目管理费、驻村工作组综合经费等652.52万元。（详见附件《2018年赞皇县统筹整合财政涉农资金使用计划表》）

1.贫困村、贫困户产业项目。支持全县脱贫攻坚产业项目.投入7787.48万元资金支持建档立卡贫困村设施种植、光伏发电、物流中心等产业项目发展。坚持以促进贫困人口增收为目标，大力扶持贫困户发展到户产业项目，积极引导贫困户采取科学化、规模化、股份合作制等方式发展，壮大区域产业规模，形成特色鲜明、市场广阔、效益明显的特色主导产业，带动贫困村、贫困人口实现稳定脱贫。

2.贫困村基础设施和公益设施项目。支持全县脱贫攻坚基础设施、公共服务建设项目。投入39294.0482万元资金支持建档立卡贫困村水、路、村民活动中心等基础设施和公益设施项目。坚持以贫困群众亟需实施的项目为导向，统筹行业部门资金，集中投入、打捆使用，逐步改善贫困村公共基础设施和贫困户生产生活条件，提高贫困村公共服务水平，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础保障。

3.其它扶贫项目。用于贴息、雨露计划、项目管理费、培训费、驻村工作组综合经费等652.52万元。

四、项目申报、审核及实施流程

（一）项目申报。根据全县“十三五”脱贫攻坚规划，贫困村依据该村项目库内容，提交年度项目申请，乡镇审核确认,各乡镇、相关部门汇总后报县扶贫和农业开发办公室汇总整理后，报县扶贫和农业开发领导小组研究。

（二）项目论证。县扶贫和农业开发领导小组对扶贫和农业开发办公室提交的项目进行论证。

（三）项目审核。县扶贫开发领导小组对扶贫项目实施计划评审结果进行审核。

（四）批复备案。县扶贫开发领导小组研究决定后，下达年度项目资金安排使用计划批复，财政局按照批复下达预算指标，扶贫和农业开发办公室通知项目责任单位组织实施，并报省、市备案。

（五）项目实施。项目责任部门按照项目批复，及时组织实施，避免资金闲置、浪费或挪用，并对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。

（六）项目验收。项目责任部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作，并对项目进行验收和报账。

五、组织保障

（一）加强组织领导

为确保如期完成各项任务、实现脱贫出列目标，成立了由县委书记任政委，县长任总指挥，县委、县政府有关领导任副总指挥的赞皇县脱贫攻坚指挥部，指挥部下设三个中心、七个专项办公室，分别是扶贫项目中心、指挥中心、大数据中心以及农业产业扶贫办公室、就业电商和金融扶贫办公室、光伏和易地扶贫搬迁办公室、健康教育和政策保障办公室、驻村管理办公室、宣传报道办公室、工作督导和绩效考核办公室。扶贫项目中心负责全县使用涉农整合资金的扶贫项目的谋划、审核、编制以及设计工作，负责全县扶贫涉农资金的拨付监管工作，各单位、各乡镇作为扶贫项目第一责任人，要按照“谁实施、谁负责”的原则，严格招投标程序、规范建设管理、强力组织推进，确保项目顺利实施，所有项目验收交由第三方负责；指挥中心负责统筹推进全县脱贫工作，包括具体业务指导、宣传报道、扶贫项目的指导、审核、综合材料起草、各项工作的督导落实、后勤保障、文件签发整理、会务接待、上传下达和指挥中心交办的其他事项；大数据中心负责梳理汇总全县扶贫数据，负责与各办公室之间的沟通联系，共享全县数据，负责动态管理各类扶贫信息，负责指导各乡镇村规范档案资料。

（二）推进公开公示。各有关部门、乡镇应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

（三）加强资金管理

1.建好资金台账。县财政局要认真记好资金整合台账，对于用途发生调整的资金，要按程序及时调整预算指标。

2.推动实质整合。根据脱贫攻坚实际需要，将纳入整合范围的各类资金打破归口管理界限，合理分配、统筹使用整合资金，确保整合资金全部用于脱贫攻坚，实现资金效益最大化。

3.规范资金使用。严格执行《河北省财政专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔2017〕96号)、《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》(冀扶办联〔2016〕18号)、《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》（冀财规[2018]1号）、《赞皇县财政专项扶贫资金监督办法》（赞政字[2017]103号）、《赞皇县财政专项扶贫资金管理办法》（赞政字[2017]104号）、《赞皇县推进脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法（修订）》（赞政字[2017]105号）等制度规定，确保资金安全、规范、有效使用。

4.加强资金监管。县纪检监察、审计等部门要把财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、以及干扰统筹整合使用资金的情况，县扶贫部门要积极探索开展第三方独立监督，构建多元化资金监管机制。财政及相关部门要及时将统筹整合使用的资金在县检察院扶贫网络平台上报备公示，接受社会监督。

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（四）完善绩效评价

1.各项目实施部门（单位）具体组织实施项目和使用管理资金，并对项目资金绩效负责。

2.脱贫攻坚指挥部不定期对相关部门项目，实施进展情况汇报进行督导检查，表彰先进，鞭策后进。

3.年终，脱贫攻坚指挥部对各相关部门项目完成情况和绩效情况进行通报，并将项目完成进度及资金绩效情况列入相关部门脱贫攻坚考核的重要内容。

附件: 1.赞皇县涉农资金整合工作领导小组人员名单

2.2018年赞皇县统筹整合财政涉农资金使用计划

附件1

赞皇县涉农资金整合工作领导小组人员名单

为进一步加强对涉农资金整合工作的组织领导，经县委、县政府研究决定，对赞皇县涉农资金整合工作领导小组人员进行调整，领导小组人员名单如下：

组  长：王  涛  县政府县长

副组长：宫国恩  县委常委、常务副县长

杨允石  县委常委、组织部长

张立芬  县委常委、宣传部部长

王振强  县委常委、政府副县长

白玉平  县政府副县长

成  员：赵太民  县政府党组成员、政府办公室主任

李爱林  县委农工委常务副书记

郝振京  县纪委副书记、监委副主任

刘建强  县财政局局长

商占秀  县扶贫和农业开发办公室主任

郭京山  县发改局局长

刘彦玲  县审计局局长

张建忠  县文教局局长

曹凤刚  县民政局局长

张万军  县人社局局长

张文兴  县住建局局长

任书霖  县交通局局长

焦素朝  县水务局局长

郭京武  县农牧局局长

褚发朝  县林业旅游局局长

刘  军  县卫计局局长

于焕文  县环保局局长

李连英  县检察院副检察长

于彦军  县发改局副局长

滑海英  县爱卫办主任

杨献锋  赞皇镇镇长

宋利锋  龙门乡乡长

商佩克  邢郭镇镇长

郝海辉  清河乡乡长

齐  亮  阳泽乡乡长

陈祥云  院头镇镇长

张春旺  土门乡乡长

侯进军  张楞乡乡长

韩立芳  许亭乡乡长

曹冬敏  黄北坪乡乡长

何振华  嶂石岩镇镇长

附件2：2018年赞皇县统筹整合财政涉农资金使用计划表.xls